编者按

　　2021年，农业农村部推动金融机构探索创新支农服务，强化地方金融支农工作指导与支持。在积极总结地方和金融机构报送的金融支农惠农好经验、好做法的基础上，梳理形成了金融支农八大创新模式与十大典型案例，本刊将陆续发布，敬请关注。

　　摘要

　　河北省农业农村厅与省建设银行密切合作，开发上线“裕农通”乡村振兴综合服务平台，依托平台打造五种乡村振兴的特色模式，为乡村提供标准统一、数据统一、监管统一的精准治理支持，实现了智慧政务、农资服务、农户信贷、金融服务、技术培训、政策宣传六大服务进乡村，为河北省乡村振兴战略深入实施提供强大金融助力，在全国树立政银合作助力五级书记抓乡村振兴的典范。

　　创新背景

　　近年来，金融在支持河北省县域经济发展和乡村振兴方面取得了积极成效，但仍然存在一些不足：一是县域金融相对缺血，担保公司增信和保险产品风险分散不够，金融产品适配性有待提升。二是科技作用发挥不够充分，最新科技成果没有充分惠及县域和广大乡村。三是农村金融基础设施薄弱，金融服务下沉不足，尤其是偏远地区，日常缴费、医疗、保险等基础民生服务不便利。四是信用体系不完善，没有大数据支撑，信息不对称，无论是金融扶贫还是传统的金融服务，都无法实现精准施策、精准滴灌。为此，河北省农业农村厅与建设银行河北省分行确定以合作搭建“金融+非金融”科技服务平台为切入口，发挥建设银行金融科技优势，通过大数据、生物识别、人工智能、云计算、区块链等新技术，为金融助力乡村振兴提供综合解决方案。

　　主要做法

　　(一)政银携手聚力，组织中坚力量，共同研究、设计乡村振兴综合服务平台。2020年4月，时任河北省委书记王东峰、省长许勤等到河北省建行调研，对平台建设方案给予充分肯定，要求加快平台开发建设，并列入省政府督办事项。2020年6月，河北省政府成立了裕农通平台建设领导小组，并正式印发了平台建设方案，定期召开领导小组会议。建行总行大力支持平台建设，组建了由总行行领导任组长的项目实施小组，集全国建行之力，加快打造“裕农通(河北)”乡村振兴综合服务平台，2020年9月23日，“裕农通(河北)”乡村振兴综合服务平台(以下简称“裕农通”平台)成功上线。

　　(二)聚焦三农痛点，以八大系统为支撑，搭建生产生活全场景的综合化服务平台。“裕农通”乡村振兴综合服务平台在设计开发上，重点围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，集智慧政务、便民生活服务和助农金融服务于一体，包括土地经营融资系统、云企贷系统、助农服务系统、产销服务系统、品质农业服务系统、阳光乡村服务系统、休闲农业与乡村旅游服务系统以及职业培训服务系统等8个子系统，基本覆盖了三农服务全场景，为乡村提供标准统一、数据统一、监管统一的精准治理支持。

　　(三)依托裕农通平台，结合各地资源禀赋，主推5种特色模式。一是“综合服务站+裕农通”模式。建设银行与各地市行政审批局联合创新打造“综合服务站+裕农通”共建模式，联通“冀时办”、“裕农通”两大平台，全省已打造2万个“综合服务站+裕农通”模式。二是“土地托管”模式。构建“政府+银行+保险公司+托管企业+村集体+农户”的土地托管模式，支持优质小麦、玉米等产业规模化、集约化种植，促使参与各方收益。三是产业拉动模式。通过G端批量获取白名单，重点发展“大数据普惠+农业产业化”和“大数据普惠+专业市场”。聚焦唐县肉羊、巨鹿金银花等全省68个县、88个特色产业，创新无抵押、无担保的吉羊云贷、金银花贷、蘑菇贷、中药材贷等特色信贷产品，为4.66万户农户实现授信33亿元，为2万户县域制造业小微企业提供贷款171亿元。四是“龙头企业带动”模式。聚焦君乐宝等全省3217户市级以上龙头企业，创新“青贮贷”、“龙头农户贷”等信贷产品，为2552户涉农主体提供了101亿元贷款，实现了全链条、全场景的批量营销。五是“文化+裕农通”模式。在以产业拉动解决农民的“钱袋子”的同时，发挥裕农通普惠金融服务点和裕农学堂的阵地作用，着力用文化铸魂。目前，全省已打造1238个“文化+裕农通”模式服务点，实现了文化传承与金融创新的有机融合。

　　支农成效

　　截至2021年末，互动屏全省布放2万台、覆盖2万个村庄，“裕农通”平台注册用户数达到了175万户，入驻企业近3万家，实现了六大服务进乡村。

　　(一)推进智慧政务、阳光村务进乡村，助力提升乡村治理能力。“裕农通”平台为农民提供线上办理法律援助、婚姻登记、社保资格认证等1600多个政务和便民生活服务事项，打造了“百姓身边的政务大厅”;为12380个村上线了阳光村务和基层党建，实现党务、村务、财务“三公开”，覆盖农户158万户;在189个村、为5.3万农户建立了乡村文明积分账户，鼓励村民自主参与到乡村环境治理、树美德、建新风、移风易俗等活动中，让乡村治理工作有抓手、有工具、有标尺。

　　(二)推进农资服务进乡村，助力打通农业生产的堵点和痛点。“裕农通”平台已经入驻化肥等九大类农资企业8925家，入驻无人机等11大类农机企业4238家，大幅降低农民的生产成本;入驻农贸市场、商超、个体工商户、农产品加工及销售企业10918家，助力农产品上行，带动产业兴旺和农民致富;开发上线动物疫苗补贴申报系统，实现疫苗“先打后补”全过程信息化管理。

　　(三)推进农户信贷进乡村，助力农业信贷精准投放。根据河北省农业优势特色产业分布，梳理出68个县88个产业，依托建行特色信贷产品，围绕畜禽、道地药材、特色食用菌等，打造各地特色产业贷，精准滴灌乡村。如针对邢台巨鹿县的金银花种植创新了“金银花贷”，针对石家庄赞皇县的酸枣仁种植创新“酸枣仁贷”，针对保定唐县的肉羊养殖创新了“吉羊云贷”，针对唐山的生姜种植创新“生姜贷”，针对张家口、承德的蘑菇种植创新“蘑菇贷”等。

　　(四)推进金融服务进乡村，助力金融活水惠及民生。“裕农通”平台依托全省4.8万个建行普惠金融服务点，为广大农村客户提供取款、转账等基础金融服务;不断丰富燃气、社保、教育等缴费场景，直连缴费商户4310家，为986家学校、幼儿园提供在线缴费;助力美丽乡村建设，重点支持了346家农家乐、采摘园、休闲康养等新产业新业态。同时，开辟了“乡情圈”，组织开展“农忙”“家乡故事”等热门话题，激发村民为共建美丽家乡献计献策的热情。

　　(五)推进技术培训进乡村，助力乡村人才发展腾飞。平台打通了12306咨询平台和建行研修中心的服务，上线党建、农技、防疫等各类课程80门，近600个视频课程，总学习时长1.1万分钟。通过“线上线下”相融合等方式开展了特色鲜明、形式新颖的“金智惠民”培训。截至2022年2月末，全省已挂牌“裕农学堂”1461间，分布在147个县域，开展各类培训2572期、覆盖5.43万人次。同时将培训与务工相结合，提供线上找工作服务。

　　(六)政策宣传进乡村，助力振兴乡村有据可依。“裕农通”平台开通了政策直通车，提供最新的土地、民宿、家庭农场、退役军人创业政策，鼓励城镇人才“上山下乡”，培育乡村本土人才创业就业;提供社保、义务教育、法律知识等政策解读，促进乡风文明建设;通过宣传党的大政方针和基层党建知识，助力推进乡村治理各项目标落实。

　　推广价值

　　(一)发挥金融科技力量，建立智慧乡村。“裕农通”平台是河北省首个跨多平台、多功能、多条线的乡村振兴科技生态平台，基本覆盖了三农全生态全场景，聚焦三农痛点难点和金融服务短板，围绕“卖、贷、缴、找、看、办”六字主题，从供给侧发力，搭建了“我要办政务”“我要购农资”等15种服务场景，联通智慧政务、农资供应、农产品供销、数字农业、乡村治理等多方面的大数据和功能，用金融“温柔的手术刀”切入，横向打通各厅局间的数据“烟囱”，纵向联通各层级政府之间的数据“断层”，构建相对完整的金融支持县域经济高质量发展数据支撑，支持全方位乡村振兴，进而解决制约三农发展的深层次问题。

　　(二)打破原有的传统金融服务模式，建立信用乡村。“裕农通”平台采用大数据、区块链、人工智能等科技手段，搭建数据模型，科学化、智能化的归集、联通和整合海量数据过程，从传统的依靠金融资产数据为县域企业和个人授信，向依靠科技思维和大数据，综合分析企业和个人的信用+非信用行为数据，精准化、批量化支持企业和个人发展转变，用过识别和发现乡村各类群体信用、创新适配金融产品、建立乡村信用体系，不断将乡村信用转化为乡村融资获取能力，有效降低三农群体获取金融资源的门槛，实现了少抵押、少担保或无抵押、无担保，大幅提升了涉农主体的获贷率和满足率。

　　(三)遵循新金融理念，重构乡村生态。“裕农通”平台从城乡融合共生的视角，通过金融加非金融服务，搭建城乡对接、双向赋能、互惠共赢平台，通过不断迭代优化，积极引入政务、文联、农资、农担、保险、快递等多个场景，初步构建了乡村振兴完整生态，高度契合了党中央乡村振兴战略总要求和建总行乡村振兴战略内涵，能够更好地满足乡村振兴基础金融服务和多样化、多层次金融需求，充分展现“服务大众安居乐业、建设现代美好生活”的使命情怀。

　　(四)平台具有普适性，支持千省千面。在渠道部署方面，平台可以同时在智能互动触摸屏、手机APP、家居电视实现，属于全国首创。通过在村委布放智能互动触摸屏，满足基层政府抓乡村振兴的需求，农户实现足不出村办理业务。通过手机APP实现广大农户、各类农村新型经济组织线上全流程业务办理。通过家居银行真正把服务送到千家万户，实现金融+非金融服务普惠大众。同时，平台在功能方面支持自由组合和扩展，支持各省自主定制产品和版面，以裕农通(河北)为蓝本，既方便复制推广，又可实现千省千面，对乡村振兴战略发展具有深远意义。

　　下一步工作安排

　　下一步，河北省农业农村厅将在省委省政府的有力指导和支持下，增强使命感，始终秉持裕农惠民的初心，持续推动“裕农通”平台迭代升级，以数字化+金融的力量助推河北省县域经济高质量发展，为金融服务向乡村下沉、构建乡村振兴完整生态持续贡献力量。