编者按

　　2021年，农业农村部推动金融机构探索创新支农服务，强化地方金融支农工作指导与支持。在积极总结地方和金融机构报送的金融支农惠农好经验、好做法的基础上，梳理形成了金融支农八大创新模式与十大典型案例，本刊将陆续发布，敬请关注。

　　摘要

　　乡村振兴离不开政策和资金的支持。广东省首创新型财政金融支持方式，设立全国首支农业供给侧结构性改革基金，组成“引导基金+若干平行子基金+股权项目”架构，实现以基金模式引导更多社会资源投入乡村振兴事业，丰富了产业链资源的导入和上、中、下游产业拓展，带动了领域延伸和产能释放。

　　创新背景

　　全国首创，先行先试，注入金融支农“源头活水”。2017年底，根据广东省委、省政府决策部署，安排省级财政100亿元注资广东恒健投资控股有限公司(以下简称恒健控股公司)并发起设立广东省农业供给侧结构性改革基金合伙企业(有限合伙)(以下简称引导基金)，引导带动金融、工商、产业、地市等社会资本投入，力争形成300亿元以上总规模的广东省农业供给侧结构性改革基金群(以下简称农业基金)，重点支持广东新型农业经营主体和农林渔业现代种业建设、设施装备、绿色农业新业态新产业的经营性股权投资项目，积极引导金融力量“下乡进村”，加快投入农业农村的前进步伐。

　　农业基金总体遵循“市场化、法治化、专业化”基本原则，以“引入优质增量，促进存量升级”策略进行投资布局，以市场化运营方式形成了“政府出资、社会资本参与、专业团队经营、市场灵活运作”机制，组成“引导基金+若干平行子基金+股权项目”架构，通过发挥股权投资特点和优势，直面农业投入周期长、不确定性大，社会资本不敢投、不会投、不愿投、不多投等问题，以参股组建子基金为主、直接股权投资为辅开展投资工作。

　　主要做法

　　资本引导、基金带动，做好募资投资运营工作。截至目前，组建子基金20只、落地直投股权投资项目10个，累计完成签约认缴规模超过208亿元，覆盖广东省14个地市，惠及各细分领域超过50家农业企业。

　　多元募资，引导多元资本投向广东省三农重要领域。秉持“引入省外优质增量、促进省内存量升级调整”策略，带动社会资本137.74亿元投向广东省农业产业，带动比达1∶2.36。一是累计带动省内外和国际产业资本96.21亿元，与新希望、温氏、海大、广东农垦、江西正邦、唐人神、诺普信等省内外农业龙头企业和知名上市公司，路易达孚等跨国企业，联合组建产业子基金，投向农业产业化项目和上述龙头企业落户广东的增量项目。二是累计带动地市资金4.02亿元，积极联动韶关、茂名等农业大市共同设立农业产业基金，支持当地优质项目和辅导扶持当地农业企业实现规范化、市场化转型，助力地市农业产业转型升级。三是累计带动金融资本37.51亿元，联合农业银行在2021年4月成功设立总规模为50.01亿元的农恒乡村振兴基金，是全国首批批准设立银行理财子公司中首只落地具体项目的省级乡村振兴金融类子基金，基金带动比1∶3，由恒健控股公司下属农业基金管理公司自主管理，彰显了国有资本的影响力和带动力。

　　基金投资，助推广东农业产业链升级、产业化龙头企业做强做大。一是围绕广东省农业细分优势领域和农业产业链关键环节进行投资，促进产业链升级。围绕“三品一标”(品种、品质、品牌和标准化)，促进广东省农业细分优势领域产业升级。基金累计落地项目51个，投资覆盖省内14个地市，涵盖畜禽、水产、柚子、花卉、南药等细分优势领域、丝苗米粮食安全领域、冷链物流和农产品加工流通短板，促进产业升级和完善产业链，逐步构建产业链生态，为农业产业赋能创造条件。

　　二是贯彻落实省委省政府对广东省农业产业方面重要部署，支持广东省生猪稳产保供。在受非洲猪瘟影响期间，联合金融、产业资本组建投资生猪产业子基金10只，新增生猪产能1000万头，加快恢复广东省猪肉供应，平抑猪肉价格，提高广东省生猪产业标准化现代化水平。参与组建省种业集团。完成增资华农大种业公司，参与投资温氏集团生猪种业公司，支持广东省种业集团组建。支持现代农业产业园建设。投资国联水产、惠州海纳等10家国家、省级产业园的牵头企业，支持国家、省、市、区级产业园建设11家，合计投资金额超过11亿元，为打造产业集群提供金融支撑。支持省部共建冷链骨干网项目建设落地。出资5亿元投资支持部省联动的供销公共型农产品冷链物流骨干网建设，截至目前，共有新完工并投入试运营项目6个，库容11万吨;已施工项目23个，库容73.1万吨，弥补了农业产业链冷链物流短板，有利于解决农产品食品的生鲜品质保障问题，更好满足消费升级需求，提升农产品价值。支持大湾区“菜篮子”建设。51个落地项目中，其中取得政府颁发的“菜篮子”工程证书的项目13个，支持企业打造“菜篮子”生产基地、对接省“菜篮子”工程的定点批发市场实现产销高效对接、支持湾区冷链物流和配送体系建设。支持重要农产品保障。联合路易达孚集团投资南沙区龙穴岛蛋白饲料一期项目，致力于打造完整的粮食贸易加工、高科技食品创新和植物清洁能源生产一体化生态闭环园区，保障大湾区食用油、饲料供应。

　　三是帮助农业产业化龙头做强做优做大和实现投资价值。通过产业梳理、龙头企业筛选、企业诊断，在投资农业产业化龙头企业的同时，在弥补产业资源、促进企业规范管理、风险防范、资本运作等方面发挥赋能作用，促进龙头企业做强做优做大。自农业基金投资后，共7家企业已上市和启动上市辅导，1家(粤海永顺泰)已正式申报上市、6家(温氏乳业、乐禾、广垦绿色、天农、越群生物、壹号食品)已启动上市辅导;有3家企业(乐禾、大广农牧、侨益物流)获评为国家级重点龙头企业，3家获评为高新技术企业(湛江国联水产、汕头远东国兰、惠州绿湖园艺)，11家企业取得政府颁发的“菜篮子”工程证书。

　　探索联农带农机制，促进农民共同富裕。学习总结各种联农带农机制，投资前关注督促被投企业联农带农机制安排，被投企业通过“基金+龙头+基地+农户”模式，所投资的农业企业以合同雇佣、采购粮食、购买种苗、合作承包、承办产业园内项目并提供园区就业等方式直接、间接带动当地合作社、贫困村、农户超过10万户，用实际行动支持了精准扶贫产业脱贫，体现责任担当。

　　做好市场研究和行业分析的理论积累，为持续开展募资、投资工作夯实支撑。为更好发掘农业行业投资价值，分析农业各细分领域产业发展情况，梳理投资布局思路和商业逻辑，立足募资、投资实践，组织开展产业和龙头标对研究。完成农资、农业生产服务、食品加工、农产品流通、新业态等产业链研究及生猪、水产养殖，南药、水稻、柑橘、兰花种植，农产品流通、食品加工、预制菜等细分领域研究;完成包括温氏、海大等龙头对标企业研究。

　　塑造金融支农“基金名片”，优化投资生态圈和平台集聚资源

　　搭建平台，不断拓展三农投资圈和能力圈。发挥农业基金在金融与农业的产融结合优势，搭建银企合作平台，为农业企业拓宽融资渠道，促进金融资源与三农产业发展融合。一是推动组建全国首个省级金融支农联盟，由恒健控股公司担任首任理事长单位，联合农业银行、建设银行、中国人保、农业信贷担保公司等金融机构和龙头企业、行业协会等近70家单位发起设立，促进金融资源的整合，加大合力强化优化农业农村金融服务。二是联合金融支农联盟和各金融单位发挥支农惠农、服务实体经济的金融力量，先后参与“百家国龙进广东”投资对接活动、“金融助力春耕生产、保障粮食安全”、推送并辅导所投资12家企业成功参与“广东省农业高质量发展板”挂板，先后实地调研和规范性辅导广东省各地市农业企业超过70家。三是以投贷联动等方式解决农业企业融资问题，目前各企业新增贷款规模近40亿元、成本利率普遍降低10%以上，帮助改善企业资产质量、降低负债和不良资产比率、优化资产结构。

　　打造品牌，形成金融支农“基金名片”。农业基金组建运营以来，相继在国家农交会、省农博会、省金交会、春耕生产、乡村振兴类论坛等宣传金融支农的“基金模式”，良好品牌形象逐步彰显。2019年，入选“中国母基金TOP 100 ”，位列第19位;2020年7月，经农业农村部选定，作为社会资本服务乡村振兴的全国首批典型案例报道推广;2021年5月，入选清科2021年中国股权投资基金有限合伙人榜单前50强;2021年10月，入选农业农村部组织的《金融助农》系列专题片典型案例;2021年11月，旗下4只子基金荣获“2020—2021年广东最受欢迎金融服务乡村振兴产品”金奖;2021年12月，荣获投中榜2021年度粤港澳大湾区最佳政府引导基金TOP10。

　　创新农业产业投融资商业模式，争取实现产业要素聚集、发挥孵化器和加速器功能、风险降低分散目标。围绕省农业产业细分优势领域和重点产业布局，梳理产业链关键环节和关键企业，设立多层基金架构，围绕产业发展要素需要，在基金不同层面整合政府、产业方、金融资本和市场化投资团队要素资源，提高产业化龙头企业做强做优做大成功率和带动力，降低产业和企业投资风险。目前已设计了适应各类资本偏好和特性的基金类型和结构，相应储备了一些产业和龙头企业。通过产业链布局和商业模式设计，逐步实现农业基金孵化器和加速器功能，实现农业产业全生命周期金融服务。

　　下一步工作安排

　　贯彻落实乡村振兴战略和中央农村工作会议及经济工作会议精神，围绕广东省农业农村现代化目标，贯彻落实省委省政府关于广东省农业产业发展规划，布局广东省优势农业产业领域和产业链关键环节，筛选产业化龙头企业，创新商业模式，聚集产业要素，分散风险，加快产业打造和投资进度。

　　围绕省重点产业和产业化龙头企业打造目标，梳理农业基金重点布局产业，设立产业子基金。按照《广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划(2021—2025年)》提出广东省重点培育的10个千亿级子集群和5个数百亿级子集群，和培育一批产值超100亿元、1000亿元具有国际影响力、在粮食安全和重要农产品有效供给中发挥关键作用的头部龙头企业，做优一批产业链条长、影响力大、引领行业发展的“链主”龙头企业，打造一批立足广东、布局全球的跨国农业企业集团等规划目标，2022年重点梳理并聚焦2〜3个优势产业和产业链关键环节，设立产业基金，包括化橘红、陈皮、蜜柚、荔枝等广东省优势细分产业和种业、农业生产服务、高端智能农机装备、农产品食品加工、预制菜、农产品流通等产业链关键环节和数字农业及一二三产融合新业态。目前与深圳现代农业装备研究院共同拟定广东省现代农业装备产业发展基金方案，与茂名市政府和化州市政府专题研究化橘红产业打造设想，与梅州市国有平台合作初步设计柚子产业基金架构;开展预制菜产业研究，评估设立预制菜产业园基金可行性;研究大湾区都市农业一二三产融合商业模式，谋划设立大湾区都市农业产业基金;借助金融支农平台大数据和“农高板”，及省级和国家级现代农业产业园牵头信息，筛选培育产业化龙头企业上市，助力温氏、海大、诺普信等省内上市龙头实现产值超1000亿元、100亿元;加大产业整合力度，与上市企业联合设立产业并购基金。

　　争取财政资金，拓展融资渠道，增强基金募资能力。一是全力争取财政资金到位，并积极拓展各类金融机构、地方政府财政资金、产业资本等各类出资主体参与农业产业投资、助力乡村振兴。二是通过合理设置商业模式，吸引各类资本参与，发挥各类主体的资源整合作用，更大发挥国有资本带动作用。

　　打造投融资平台，发挥平台聚集效用和赋能能力。发挥省农业基金股权投资聚焦打造产业和培育产业化龙头企业优势，及银行保险担保等金融机构普惠金融和供应链金融优势，配合省农业农村厅在金融支农平台方面的升级打造，全力支持金融支农促进会注册和运作，建立农业产业投资朋友圈，促进产融结合。

　　指导单位：农业农村部计划财务司