摘要

　　甘肃省探索形成农业保险对“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场价格波动双重风险”三个全覆盖的创新模式，围绕农业产业创新农业保险品种，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险、地方优势特色农产品保险以奖代补覆盖范围，为农业保险助力脱贫攻坚探索了途径，支持推动农业保险更好发挥保障作用。中国人保落实“三个全覆盖”的要求，创新制种业保险模式，助力甘肃制种基地建设和种业产业发展。2021年前三季度，累计为三大粮食制种保险提供风险保障22.58亿元。

　　创新背景

　　甘肃是全国三大制种基地之一，玉米制种面积稳定在130万亩左右，马铃薯原种和合格种薯生产面积稳定在40万亩左右，瓜菜花卉制种面积稳定在35万亩以上。近年来，甘肃省已逐步发展成为全国最大的玉米制种基地和全国重要的马铃薯、瓜菜花卉制种基地，对保障国家粮食、蔬菜、花卉用种安全发挥着重要作用。针对制种作物生长期内的各类自然灾害、疫病、意外风险，包括风干热、花期不遇、病虫害等对产量造成的影响，甘肃省于2014年试点开办了玉米制种保险，2018年甘肃省政府下发的《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》，明确对玉米制种保险进行“提标、降费”;2021年下发的《甘肃省2021—2023年农业保险助推乡村振兴实施方案》，根据制种保险的赔付情况，又对河西五市(酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威)的玉米制种保险再次进行降费。

　　为进一步做好制种保险“提标、扩面”工作，中国人保于2021年7月组织召开制种保险研讨会，邀请省、市、县专家及重点企业共同座谈论证，对制种玉米、制种马铃薯以及制种蔬菜的保险金额、保险费率、保险责任、责任免除等保险条款核心内容进行测算和讨论，初步提出产品开发的意见与建议。会后，根据会议内容并整合专家意见与建议，起草《关于开办财政补贴型制种玉米完全成本、制种马铃薯以及制种蔬菜成本保险相关事项的请示》并上报甘肃省农业农村厅。

　　主要做法

　　承保模式创新。中国人保在经办玉米制种保险的过程中，结合产业特点、作物特性、实际种植情况等各方面因素，持续推动承保模式的创新，按照区域制种产业的市场运作模式，将之前有的保农户转变为保企业、保产业，促进了产业的健康可持续发展。

　　根据保险金额应充分考虑参保农户风险保障需求，并与保险机构风险承担能力相匹配的要求，保险保额确定主要依据直接物化成本(种子、化肥、农药、地膜、灌溉、机械)及地租、人工成本，同时考虑防范道德风险，促进产业发展，最终以保险金额不超过成本或收入的70%的原则确定保险金额。具体如下表所示：

　　按照保险费率应以固定数值形式加以规定，主要依据保险标的管理水平、风险分布、历年赔付情况等因素合理设置费率。同时，参照甘肃省现行制种玉米等费率标准，结合农户自缴保费承受能力，初步确定三个品种的费率参照现行中央财政补贴型玉米制种完全成本保险、马铃薯种植保险以及地方财政补贴型露地蔬菜成本保险条款执行标准。其中：制种玉米完全成本保险费率为4%;制种马铃薯成本保险费率为3%;制种蔬菜成本保险费率为4%。

　　甘肃省制种玉米虽已列入中央财政补贴项目，但从实际调研情况看，河西主要制种企业投入成本均在3000元/亩/年以上，现行成本保险保额明显偏低。因此，人保财险已建议甘肃省农业农村厅、财政厅申请中央将制种玉米、马铃薯纳入2022年中央财政补贴范围，将蔬菜制种纳入省级财政补贴范围。

　　科技工具运用。中国人保使用自行开发的线上工具人保e农通APP实现精确承保。运用“3S”技术不仅可以实现种植业保险承保边界范围的精准化管理与承保过程的高效、科学和准确，也可以依此快速获取灾害发生区域承保范围内的受灾情况，确认受灾范围内的承保情况、涉及的被保险人以及受灾面积等信息，科学理赔，有效提升理赔效率。同时，通过人保e农通APP可以准确地采集到客户信息，推进了农业保险线上化工作，为客户提供方便快捷的服务搭建了良好的平台，进一步优化客户体验，提升了客户服务水平。

　　支农成效

　　2019年至2021年，中国人保累计承保制种玉米超过100万亩，承保户次近1000户次，提供风险保障10.4亿元，累计支付赔款4140.73万元，受益户次达到675户次，赔付率高达99.01%，有效保障了玉米制种在生长全流程中的风险，在产业稳定、农户增收等方面发挥了重要作用。

　　推广价值

　　与传统的种植业保险相比，制种保险一是保险金额更高，种子生产投入高于普通种植业，种子价值也高于产出的粮食，相应的保障金额较高。以玉米种子为例，生产成本达到3000元/亩左右，物化成本达到约1500元/亩;相对应的，粮食玉米生产成本为1000元/亩左右，物化成本不到400元/亩。二是保险责任更宽，除承担一般性自然灾害造成的减产损失外，还包括气温异常或连阴雨致花期不遇或花时不遇造成的品质下降损失，即涵盖一些制种特有的风险。三是定损专业性更强，杂交生产技术复杂、生产环节较多，自然灾害对种子产业技术链的破坏有别于传统种植业，出险因素多，管理、技术操作等人为因素影响大，对保险公司的定损能力提出了较高要求。例如，一般连续三至五天的阴雨，不会给粮食种植带来大的影响，但对于正处开花授粉期的杂交制种生产来说则会造成严重授粉不良和败育，引起大幅减产和品质下降。

　　制种玉米外，甘肃省马铃薯、蔬菜制种也具有一定优势，种植面积大、全国占比高，但仍未列入财政保费补贴目录。随着近年来自然灾害的频发，以及地租、人工成本的不断攀升，生产风险对制种企业、合作社生产经营带来严重困扰。中央农村工作会议强调要全面推进乡村振兴，确保农业最基本的供给功能发挥，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。要加强农业科技创新，突破种子等现代农业发展的技术瓶颈，实施生物育种重大科技工程，提高农业良种化水平。因此，在甘肃省全面开办制种保险，保障和化解制种产业风险，显得尤为重要，且十分必要。

　　下一步工作安排

　　接下来中国人保将在不断优化承保理赔服务、升级推广科技工具的同时，持续对接相关政府单位，推动玉米制种保险的提标与扩面工作。

　　一是增加承保品种，力争增加政策性的玉米制种完全成本保险与马铃薯完全成本保险，并将其纳入中央财政补贴范围、将蔬菜制种保险纳入省级财政补贴范围;二是通过发展商业性制种保险以满足市场多元化需求;三是多点开花创新培育花卉等其他制种品种保险。