全域土地综合整治与生态修复工程是加强国土空间治理、增加耕地数量、提升耕地质量的重要措施，也是实施乡村振兴战略、深化“千万工程”、建设新时代美丽乡村的重要内容。农发行以推动政策性金融服务乡村振兴先行发展创新示范工作为抓手，创新信贷模式积极支持浙江全域土地综合整治，持续擦亮“农地银行”特色品牌。

　　创新背景

　　“政策有扶持、市场有需求、项目有回报、支农有成效”是浙江全域土地综合整治的四大特点，也为农发行支持全域土地综合整治提供了政策支撑、市场基础和创新动力。

　　国家有政策扶持。近年来中央一号文件、政府工作报告和全国“十四五”规划，围绕强化耕地数量保护和质量提升、开展乡村全域土地综合整治、深化农村土地制度改革、发展多种形式适度规模经营和全面激发土地资源要素活力等方面进行了重点部署，并相继出台了一系列专项促进政策、组织实施了一批重大建设工程。为贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，自然资源部于2018年同意浙江率先开展全域土地综合整治试点工作。

　　浙江有迫切需求。一是耕地资源匮乏，质量较差，后备资源短缺。浙江素有“七山一水两分田”之称，耕地总量、人均耕地约2962万亩、0.5亩，仅为全国的1.6%、36%，发展空间有限。二是建设用地紧缺，制约了城乡全要素发展和产业融合。伴随着浙江工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，生态环境和土地资源要素约束更加显现，存量建设用地无法集中盘活，新农村和产业融合发展用地缺乏保障，农民增收困难，农村发展不充分和城乡发展不平衡等问题依然存在。三是农村用地困局亟待破解。浙江部分农村地区用地结构散乱和土地利用粗放的现实困局尚未扭转，耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化问题进一步凸显，农村生产、生活、生态空间布局亟待优化。

　　浙江有现实基础。浙江是习近平总书记“两山理念”的发源地，也是中国美丽乡村的先行地，但始终面临土地供需矛盾突出的问题。为此，浙江省率先开展乡村全域土地综合整治与生态修复工程，推行永久基本农田整备区、优化土地利用规划和布局等举措，并出台“支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，为全域土地综合整治与生态修复工程提供融资支持”的相关政策。2018年浙江开展全域土地综合整治以来，实现了项目投资有回报，农民增收有渠道，农业农村“三生”空间布局进一步优化、农民收入进一步提高、城乡发展差距进一步缩小。

　　主要做法

　　为了创新解决全域土地综合整治钱从哪里来的问题，农发行围绕土地做文章，以“政府引导、市场化运作”为遵循，在同业首创“农地+”信贷模式，并持续拓展出“农地+人居环境”“农地+产业导入”“农地+委托经营”等新路径，积极支持浙江全域土地综合整治及生态修复工程项目116个，授信贷款730亿元、发放387亿元，有效带动浙江农村建设、农业发展、农民增收，激发了农村土地要素活力，为实现共同富裕添砖加瓦。

　　围绕土地流转收入，做优“耕地保护提升贷”。浙江分行深入贯彻藏粮于地战略，主动对接全省高标准农田建设计划、“非农化”“非粮化”整治任务，谋划、落地一批以耕地流转及规模化经营收入为还款来源的农田整治项目，着力提高粮食生产能力和自给率。截至2022年2月末，农发行浙江分行已累计支持高标准农田建设授信贷款203亿元，涉及高标准农田建设面积60万亩;支持“非农化”“非粮化”整治授信贷款93亿元，整治土地面积33万亩，耕地平均质量等级提升至6等以上。

　　围绕土地整理修复，做大“农地综合整治贷”。围绕省政府全域土地综合整治与生态修复工程项目名单，打造了多个国家级、省级示范工程，通过盘活农村土地资源、改善农村人居环境，全面优化农业农村生产、生活、生态空间布局。农发行浙江分行累计授信贷款256亿元，土地整治面积达110万亩，实现行政村村民集聚500余个，惠及搬迁农户8万余户，有效助力了农民增收、农业增效、农村增美。如支持的湖州善琏镇全域土地综合整治与生态修复工程，已累计改善当地2995户农户居住环境，复垦土地1500余亩，增强了人民群众的获得感和幸福感。

　　围绕农业产业化收入，做强“农地产业振兴贷”。积极支持以土地为核心的农业农村短板项目，发展多种形式适度规模经营，助力小农户和现代农业发展有机衔接。立足各地的特色农产品，积极支持当地优质高效农产品基地、现代农业产业园、农产品加工园、农村产业融合示范园等各类涉农园区及基地建设，通过农业设施租赁收入、农产品销售收入等实现资金平衡，全面助力乡村产业兴旺。截至2022年2月末，农发行浙江分行累计授信贷款48亿元，支持农业产业园建设20余个，引入企业、合作社200余家，带动了农民增收致富。如浙江分行与湖州南浔区签订了全国首个银政协同共建共富示范区协议，双方以全域土地综合整治为主要抓手，合作新增和提升耕地占该区耕地总面积的11.4%;实现40余个行政村村民集聚、耕地连片、产业集聚，配套整治路、水、生态、农房惠及全区1/5以上农户，并带动1.8万农户年增收近4000万元。

　　围绕生态价值转换，做实“农地生态服务贷”。深入贯彻“两山”理论，全面落实生态文明建设和构建绿色低碳循环经济体系的决策部署，围绕农村土地永续高效利用，重点支持耕地土壤污染治理与防治、矿山矿区土地综合治理与修复、农村生态用地供给等项目。以全国首个生态产品价值实现机制试点为重点，以各地“两山银行”生态资源公司为蓝本，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，通过未来自然资源的各项权益实现资金平衡。农发行浙江分行累计授信贷款100亿元，助力当地生态资源价值转化，带动了山区26县的高质量发展。如支持的江山市夯土房集群建设项目，由江山“两山银行”公司对夯土房进行集中收储、统一打造民宿，为当地农民创造就业、增加收入，有效提升了当地生态资源的利用率。

　　围绕农地入市收入，做精“农地制度改革贷”。积极配合浙江省深化农村土地制度和农村产权制度改革，探索支持以“同地同权、流转顺畅、收益共享”为核心的农村集体经营性建设用地入市项目。以首批全国集体经营性建设用地入市试点为样本，支持了一批以改善农村人居环境、发展乡村休闲旅游为主的集建地入市经营性项目。截至2022年2月末，农发行浙江分行累计授信贷款30亿元，助力农村集体产权制度改革。如支持的嘉善大云项目，通过全域土地整治、全域农田流转、全域农房集聚，大力推进以地、田、房为核心的农村产权制度改革，在全国形成大云样板，其中习近平总书记科学发展联系点大云缪家村率先完成村级土地利用规划编制和报批，成为全国首家“多规合一”示范村。

　　支农成效及推广价值

　　从农发行支持浙江省全域土地综合整治的实践经验可以看出，通过“农地+”的信贷创新模式助力乡村振兴，有助于解决农民增收、农业生产集约化规模化和城乡全域全要素发展问题，具有良好的推广价值。

　　一是实现了农村要素三位一体的协同整治。“农地+”模式是全域土地综合整治“山水林田湖草”的基础上进一步延伸，是从单一的土地整治走向农用地整理、建设用地整理、农业现代化和乡村生态保护修复的综合工程。

　　二是拓宽了乡村振兴资金筹集渠道。“农地+”模式有效盘活了农村土地沉睡资源，在不增加政府财政支出的基础上，实现了美丽乡村建设和资金缺口的平衡。

　　三是带动了农村地区多维价值提升。“农地+”模式以土地作为核心要素带动乡村人口、资本和技术等多维价值提升，促进了乡村就业、生态保护、生产增值和文化多样。

　　下一步工作安排

　　农发行将始终秉承“家国情怀，专业素养”的职业精神，因地制宜打造“农地银行”品牌，助力发挥土地资源在社会经济发展和乡村全面振兴中的作用。

　　一是更加聚焦三农，坚持“政府引导、规划引领、实体承贷、市场运作”的原则，不断提高运用市场手段破解业务发展难题的能力。

　　二是更加聚焦共同富裕，坚持“顶层设计、因地制宜和基层首创相结合”的创新发展路径，精准对接国家战略和客户需求，开展多元化的金融服务和融资模式创新。

　　三是更加聚焦乡村振兴，坚持聚焦重点、靶向发力，以政策性金融服务乡村振兴先行发展创新示范为抓手，为乡村全面振兴提供更大金融助力。