编者按：7月20日，农业农村部计划财务司会同国家乡村振兴局规划财务司、国家开发银行行业四部、农业发展银行乡村振兴部共同召开推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施重大项目建设对接交流视频会。会上，农业发展银行甘肃分行介绍交流了农业农村基础设施建设项目投融资典型模式，现将全文发布如下。

　　今年以来，农发行甘肃分行坚决贯彻执行党中央国务院决策部署和总行党委工作安排，不找借口、不打折扣，以高度的政治自觉，克服一切困难，结合甘肃省情，围绕做好“水、绿、地、城、业”五篇文章，全力以赴加快信贷投放，超额完成总行年初下达增量任务，推动高质量发展取得新成效。1—6月份，累放贷款404.4亿元，同比多投89.24亿元;贷款余额1858.93亿元，净增317.71亿元，增幅20.6%，净增额和增幅均居甘肃同业首位，净增额占到全省总量的30%，排全国农发行系统前列。

　　耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。农发行甘肃省分行牢记国之大者，紧紧抓住“耕地保护、地力提升”这一根本，把农地业务纳入全行五个重点发力方向，制订印发《关于贯彻落实“藏粮于地”战略推动农地业务高质量发展的实施意见》，明确“十四五”期间投放不少于450亿元的指导目标，坚持高层对接，强化模式创新，加大信贷投放，在支持全省高标准农田建设、推动藏粮于地战略落地上蹚出了一条新路子。自去年10月以来，在农业农村和乡村振兴部门的精心指导下，在地方党政的通力配合下，农发行甘肃分行累计投放农地类贷款83亿元，服务耕地保护与质量提升总面积126.44万亩，其中直接服务于高标准农田建设贷款25.97亿元，支持建设高标准农田118万亩(含高效节水灌溉面积45万亩)，占全省年度建设任务的33%。

　　“高标准农田建设+制种基地”模式

　　甘肃河西走廊是全省重要的粮食产区，更是国家级杂交玉米育制种基地。农发行甘肃分行紧紧围绕这一优势，统筹推进种业振兴行动方案和高标准农田建设规划，多次对接地方党政，探索出高标准农田与育制种基地建设相结合的模式，成功向张掖市临泽县国家级杂交玉米种子生产基地项目审批中长期贷款7亿元，目前已投放2.2亿元。该项目建设水肥一体化高标准玉米育制种基地21万亩，配套购置9000余万元的玉米育制种农业机械，提升改造占地1万亩国家种子产业园，直接或间接服务中种国际、三北种业等知名种业企业31家。项目主要通过“五化”制种基地转租、玉米种子种植和农业机械租赁收入实现财务平衡，达产后年均产生效益3亿元以上，玉米供种量将超过1亿公斤，预计占全国玉米供种量的10%以上。央视新闻频道以“夏管有序推进 金融助力秋粮丰收”为题，对农发行甘肃分行支持该项目作了报道。

　　“高标准农田建设+规模化经营”模式

　　规模化是现代农业的基础。农发行甘肃分行始终把耕地提质增效及规模化经营作为提升粮食产量、保障粮食安全的重中之重，全力推进“三个优先”，推动高标准农田建设与粮食作物规模化种植相结合，着力破解农业生产低效、耕地撂荒等难题。一是优先支持河西片区项目。甘肃河西地区地势平缓，耕地可以成块连片，规模化经营优势明显，结合甘肃“一核三带”发展战略，重点支持酒泉、张掖、武威等地高标准农田建设项目14个，投放贷款11.67亿元，建设高标准农田48万多亩，支持项目主体流转种植耕地总面积达79万亩。二是优先支持撂荒地治理。紧跟全省撂荒地治理工作，优先支持撂荒地治理力度较大地区的高标准农田建设项目，利用耕地流转标准化改造实现规模经营，带动治理撂荒地20余万亩。三是优先支持中低田改造。甘肃省中低田比例较高，农业基础设施相对薄弱，加大与社会资本方的合作，优先支持以盐碱地改良、中低田改造为重点的高标准农田项目，持续提高耕地地力，扩大规模化种植面积，全力保障全省1200万吨粮食目标产量。

　　“高标准农田建设+综合整治”模式

　　甘肃属于推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接重点地区，国家级重点帮扶县数量较多，农村基础设施欠账较大。我们充分结合这一特点，以土地要素为核心，精心设计项目现金流，探索利用补充耕地、特色产业收入等综合收益带动农村基础设施建设，实现“公益性项目、市场化运作”。具体做法：一是项目运营与公益性内容相结合。以耕地保护和高标准农田建设为方向，充分运用农村土地整治复垦、产业化运营收入等综合现金流反哺公益性建设内容支出，实现项目整体运营财务可行。二是拉长贷款期限实现收益与融资自平衡。根据农业产业投资利润率低、回报周期长的特点，将贷款期限拉至20年左右，着力匹配项目建设运营周期，缓解项目短期现金流压力。三是保本微利确定贷款利率。按照“对标同业、合理定价”原则，采取下调FTP价格、给予首年优惠等方式，降低该类贷款利率，推动项目实施。截至目前，已投放此模式贷款11.2亿元，建设高标准农田67.2万亩，通过边角地整理、未利用地复垦等新增耕地面积9万亩，按照全省玉米平均亩产量计算，预计增加粮食产量4.5万吨以上。

　　为推进以上模式落地，已采取如下四点举措：

　　一是强化对接沟通。坚持“资源下沉、工作下沉、服务下沉”，省行班子带头对接各级党政，让地方了解农发行，掌握农发行相关信贷政策，更好运用农发行服务和产品。

　　二是帮助梳理整合资源。组建专业顾问团队，帮助地方党政打造提升投融资主体，整合提升地方国企综合经营和项目投融资能力。

　　三是强化宣讲培训。成立四个党员攻坚队，逐市县开展金融知识宣讲培训，培养地方党政及国有企业现代金融意识，增强运用金融工具推动经济高质量发展的能力。

　　四是坚守合规和风险底线。业务办理坚持市场化原则，严守隐性债务红线，严格执行监管规定，切实做到办贷合规，风险可控。

　　(中国农业发展银行甘肃省分行供稿)

　　指导单位：农业农村部计划财务司