冬日的海南，温暖舒适，瓜果飘香。2020年12月，国家农产品质量安全县中国行海南站系列活动走进海南澄迈县、琼海市等地。

　　近年来，海南省积极按照农业农村部国家农产品质量安全县创建要求，琼海市、澄迈县成为第一批国家农产品质量安全县(以下简称农安县)，东方市、陵水县为第二批农安县，目前，正在积极开展第三批国家农产品质量安全县创建单位(海口市琼山区、三亚市崖州区)创建工作。

　　从源头严控生产风险

　　2020年夏天，海口市龙华区龙泉镇太儒村的400亩农田，通过无人机盘旋播撒有机肥等多种技术集成，达到了改善耕地土壤环境质量的目的。

　　农产品质量安全首先是“产出来”的。土壤是农业生产的基本物质条件，是确保农产品质量安全的第一道关口。

　　海南省根据国务院“土十条”工作要求，通过开展耕地土壤环境质量类别划分、受污染耕地安全利用和严格管控等工作，将技术模式特点和耕地污染特征相匹配，通过优化施肥、土壤酸性调节、叶面阻控、原位钝化等措施搭配组合，提升受污染耕地安全利用率。截至目前，已如期完成国家下达的耕地土壤污染防治各项任务目标。

　　实现耕地土壤安全是基础，投入品管理也很关键。

　　作为第一批国家农安县的琼海市，近年来，依托中央、省市级资金，基本每年度都实施耕地改良与质量提升、化肥减量增效以及病虫害植保无人机统防统治等项目。2016年项目资金高达300万元。2020年，琼海实施耕地改良与质量提升项目，范围涵盖核心区600亩，辐射区约1万亩，涉及作物有菠萝、地瓜、水稻以及常年瓜菜。与此同时，开展水稻无人机统防统治面积约1.6万亩次。

　　“我们采取购买社会化服务的模式开展植保无人机统防统治，实施绿色防控技术。从2015年开始，我们琼海市针对水稻等作物的统防统治面积累计超过7万亩次。”琼海市农业技术推广服务中心负责人徐卫清表示。

　　琼海忠锐农业开发有限公司位于中原镇新华洋的水稻种植基地便采用了无人机统防统治的方式。“通过无人机喷药，不仅可以节约农药和水的使用量，而且由于成片喷洒，防治效果更好。通过无人机统防统治，水稻病虫害发生基本控制在了5%以内，粮食收获更有保障。” 琼海忠锐农业开发有限公司负责人李忠表示。

　　同时，公司还逐渐采取了水旱轮作的方式从事农业生产。“冬季种植冬瓜和辣椒等北运瓜菜，满足北方市场需求，夏季种植水稻，解决自己的口粮问题，通过水旱轮作不仅可进一步提升公司的效益，而且还可巧妙减少虫害发生。”公司负责人李忠解释道，这是因为辣椒怕积水，种植过程中土壤中会残存土传病虫害虫卵及病原，长期连作的话，病虫害会大量滋生，产量难以保证。夏季种植水稻后，土壤经过水浸泡，土传病虫害病原及虫卵会大大减少，进而减少用药量，形成良性循环。

　　在土壤有机质提升化肥减量增效行动中，琼海市通过中央和省级财政资金，由实施单位根据下达的目标任务招标购置有机质、土壤调节剂、改良剂，生石灰等，调节改善土壤耕地质量。“通过调节，核心区土壤有机质平均提升3.1g/kg左右，pH值平均提升约0.63。” 徐卫清表示。

　　澄迈县2020年重点开展限用农药退市。“从4月开始，通过科学论证、政府引导、行业自律、主体承诺、技术培训和执法保障等一系列措施，我们于2020年10月份实现了限用农药退市，全县域没有批发和零售任何限用农药，为冬季瓜菜用药安全夯实了基础。”澄迈县农业农村局相关人员表示。

　　2020年，海南全省投入病虫害统防统治资金2000万元，建立36个绿色防控示范区，示范面积10.6万亩次，全年开展统防统治26万亩次，绿色防控面积达到120万亩次。实施“优质果菜茶有机肥替代化肥”和“化肥减量增效”项目，示范面积共3万亩，项目实施后化肥减量5%;全省推广秸秆还田技术面积286万亩次，示范推广有机肥面积500万亩次。全省累计组织农民开展农药化肥减量技术培训班210期，培训人数达到3万多人次。

　　同时，一些地方还通过引进推广抗性强、品质优的优新品种，进行技术集成应用示范和推广，推进农业标准化建设。

　　水稻生产中，琼海市将机械育秧、机械插秧、无人机+生物农药进行病虫害统防统治等技术集成应用。瓜菜生产中，将塑盘育苗、膜下水肥一体化、绿色植保等技术集成应用，全市瓜菜生产已基本实现技术集成应用的全覆盖。

　　“同传统生产方式对比，技术集成应用模式既可有效减少农作物田间湿度，从而减轻病虫害发生程度，又可减轻劳动强度、提高工作效率，实现节本增效提质目的。”琼海市农业农村局相关人员表示。

　　此外，海南省还开展水产养殖用药减量行动，建立10个水产养殖用药减量模式推广点，开展国家级水产健康养殖示范场创建活动。在畜禽养殖方面，以整顿畜产品养殖场(户)主体为抓手，严格执行安全用药各项制度，做好药物饲料添加剂退出等。加强生物安全风险防范，打击非法使用兽用生物制品等违法行为。

　　农产品双证出岛

　　12月2日一大早，海南省澄迈县蔬菜种植户李林娇和几十名工人开始在茄子基地采摘茄子，从早上7点到下午5点，共采摘18吨茄子，这批茄子将要销往湖南长沙海吉星市场。

　　跟往常一样，采摘完后，李林娇拿着几斤茄子样品到澄迈县福山镇农产品质量安全监管站，检测这些茄子的农残是否符合要求。如果符合要求，乡镇监管站将为其出具农残检测报告单，指导其自行开具食用农产品合格证。

　　“我们都是当天发货，当天检测。检测员对茄子检测合格后，开具打印海南省农产品农药残留检测报告单，将报告单上传至海南省农产品质量安全监管系统，然后我在手机页面打开‘海南省食用农产品合格证’微信小程序，录入合格证信息，自主打印合格证。”李林娇表示。具备检测报告单和合格证，这批茄子才被允许出岛发往湖南长沙市海吉星市场。

　　“有了合格证，客户更认可我们的农产品，我们的农产品不只在海南省内销售，还销往湖南等全国其他省份!” 李林娇表示。

　　作为解决我国农产品生产点多面广、分散上市，监管力量有限的问题的合格证制度，不仅有生产者的合格承诺，压实生产者责任，还能够让消费者看到具体生产信息，放心消费，同时提升客户对生产者的认可度。

　　李林娇只是海南省开具合格证销售农产品的万千种植户中的一员。自2019年12月27日合格证制度在全国试行开始，海南省所有规模化、组织化程度高的生产主体、甚至部分散户，均开始试行合格证制度。海南省规定，食用农产品只有附带农产品农药残留检测报告单和合格证，才能出岛进入市场。

　　“海南省将合格证开具纳入日常巡查检查内容，所有出海或进入市场的农产品必须100%持有检测报告单，2020年开始合格证也成为出岛农产品的硬性要求，将农产品检测与合格证开具齐头并进。”海南省农业农村厅农产品质量安全监管部门相关人员表示。

　　推行合格证，完善硬件是基础。为鼓励规模主体和小农户参与合格证制度，海南省专门采购了一批合格证打印设备配发至基层200多个乡镇检测站，免费为生产主体提供便民服务。生产经营主体可以到各个市县乡镇检测站通过微信小程序或电脑网页端开具合格证。

　　“我们合格证打印是在所属乡镇检测站免费打印的，没有什么成本，我们非常乐意参与到合格证的工作中。”李林娇表示。“每张合格证的成本只有几毛钱，不管是对于规模主体，还是散户而言，他们都能够承受。”海南省农业农村厅相关人员表示。

　　同时，海南省设有3年试行期(2020—2022年)，利用码头、机场的检测查验点，配备合格证打印设备，为生产经营者提供补打合格证服务，推动食用农产品合格证制度的落实。

　　软件需与硬件同时推进。海南省开发了微信小程序和合格证管理系统，与现有的农产品质量安全监管平台互联互通，数据共享，实现全省统一格式、统一登录入口、统一管理，从而完成生产主体信息采集和追溯管理。

　　截至2020年11月30日，海南全省共开具合格证24.13万张，附带合格证上市的农产品394.48万吨。

　　如今，海南省所有出岛瓜菜水果、畜禽产品及养殖水产品的车辆，在码头、机场办理过海、航运手续时必须提供 “双证”才能出岛，并且走绿色通道并享受省燃油补贴政策，由码头、机场检测站负责核查放行。

　　健全监管机制

　　“以往，我们的农产品都是拿到福山镇农产品质量安全监管站进行检测，现在公司购置了专门的农残检测设备，除了出岛农产品需到镇上检测外，销往省内市场的农产品只需在公司自己的农残检测室检测就可以了。”海南澄迈原真生态休闲农业开发有限公司农残检测员宋丰告诉记者。

　　近年来，海南省建立健全以省级检验检测机构为骨干，市县、乡镇检验检测机构为基础的农产品质量安全检验检测体系，提升定量检测能力，力争80%的市县级检测机构能开展定量检测。

　　为加强检测机构认证，提升检测能力，海南省对三亚、陵水、东方、琼海、万宁、乐东、澄迈、临高、屯昌等13个市县进行农产品质量安全检测能力帮扶，提升市县级检测机构的检测能力。2020年以来，海口海关技术中心、海南省现代农业检验检测预警防控中心、海南威尔检测技术有限公司通过了农产品质量安全检测机构考核复评审，东方市、琼海市农检站首次通过CATL考核认证，陵水县农检站力争年底前提交申请，万宁、乐东、临高、屯昌等市县检测机构能力工作正在推进之中，海南省各市县检测能力普遍得到提升。

　　海南省还针对种植业、水产品及畜禽产品等主要食用农产品加强农产品质量安全监测，尤其是加强秀英港、南港、新海港出岛农产品质量安全监管，严禁未持食用农产品合格证和检测报告单的农产品出岛。海南按照1批次/千人样本量的要求， 2020年，当地农产品监测数量1万余个，超额完成年度任务。针对监测发现的问题，进行问题农产品追根溯源，坚决做到发现一起处置一起。

　　检打联动，遏制违法行为。海南强化组织开展春耕备耕农资打假“春雷”行动，农产品质量安全整治“利剑”行动、农药市场专项整治行动等，对农资生产批发企业执法检查，农业联合执法检查行动等，督查督办重点案件和违法线索，强化执法工作督查和指导。截至2020年10月，海南省共查办农产品质量案件135件，其中移交司法机关案件3起。

　　此外，基层是农产品质量安全监管的难点。海南省按照有机构、有职能、有人员、有办公场所、有检测设备、有工作经费“六有”要求，在行政村一级配备(或兼职)农产品质量安全协管员，负责巡查并及时向农业农村部门报告辖区农产品质量安全情况，依托村“两委”推动建立村级网格监管员队伍，加强对投入品采购、标准化生产、安全用药、规范开具食用农产品合格证的宣传指导和基地抽样快检，逐步推行网格化管理。