近年来，在农业农村部大力支持和指导下，浙江省按照《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》要求和浙江省政府信用建设“531X”工程总体部署，统筹谋划，因地制宜，积极构建以信用为核心的农产品质量安全监管新模式，取得了明显成效。

　　推进数字赋能，扎实基础“立信”

　　一是健全主体信息库。规范采集农产品生产主体信息，坚持“法人唯一、地址定位、信息有效”原则，将6.3万家规模农产品生产主体基本信息纳入省级农产品质量安全监管系统，实现省、市、县、乡镇上下联动、动态管理。

　　二是深化追溯体系。全省85个涉农县(市、区)全部建成农产品质量安全追溯体系，2.6万家农产品生产经营主体实现可追溯管理，追溯管理数据87万条。三是推行数字化智慧监管。依托“浙江省农产品质量安全监管平台”，47个涉农县建成并推广应用农产品质量安全“智慧监管APP”，实现主体信息、检验检测、监管巡查、追溯管理、红黑榜名单等数字化、全程化、智慧化监管。

　　构建评价体系，科学智能“评信”“示信”

　　一是出台评价标准，强化制度保障。省级农业主管部门制发《浙江省食用农产品生产主体信用综合监管实施办法(试行)》，评价标准采用扣分制，总分为1000分，包含主体基本情况、生产管控、检验检测、追溯管理、质量提升、违法违规、安全事故等内容。各地市贯彻落实部省“农安信用”相关文件精神，部门协同，形成合力，强化制度保障。例如，杭州市先后出台《信用信息记录报送及使用工作规定》等文件，湖州市深入推进实施《2021湖州市社会信用体系建设工作考核办法》，着力推进农产品领域信用体系建设的倒逼与强化机制。宁波市象山县合力制定《象山县食品安全金融征信体系建设实施方案》，明确将农民专业合作社等六类主体列为实施对象;根据象山实际，完善《象山县农产品质量安全信用等级评定评分细则》，信用等级分成ABCD四个等级;出台《象山县农产品生产者主体责任和奖惩措施管理实施细则》，明确“红黑名单”标准。台州市出台《台州市守信联合激励措施清单》和《台州市失信联合惩戒措施清单》，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建跨区域、跨部门的联合惩戒协同长效机制。

　　二是搭建信用平台。省级农业主管部门开发“浙江省农业生产主体信用评价平台”，平台与省公共信用信息平台、省农产品质量安全监管系统、省农资监管与服务信息化平台、省农业执法智能处理系统、省智慧畜牧业云平台等实现数据互通、自动评分。各地市因地制宜，积极与政府其他平台互联互通，与省级信用平台上下联动。杭州市将农产品生产主体信用评价系统接入城市大脑和数字政府，供各级政府部门、社会组织和公众实时、公开查询，形成社会合力深入推进“阳光农安”建设。湖州市按照“分级负责”“管行业必管信用”的原则，把农安信用考核纳入湖州社会信用体系一类考核对象，纳入对区县的乡村振兴年度考核体系。台州市玉环县实施《农产品质量安全“黑名单”制度(试行)》, 把违反《农产品质量安全法》等法律法规的农产品生产经营主体和个人，纳入“黑名单”管理。宁波市象山县扩大信用共享范围，将“农安信用”与宁波市普惠金融信用服务平台对接，用于农村“三信”评定， 2018年度荣获宁波市级信用乡镇12个、信用村132个，覆盖面分别达到66%、27%。

　　三是实时动态评价，依法公开“示信”。省级信用平台建立了约2.3万家规模主体的信用档案，在形成量化评分的基础上，结合日常的网格化监管、生产主体生产行为、监测检测、巡查检查数据等，在信用平台上每天自动评价。湖州市在“示信”环节，率先打通省、市涉农经营主体信用信息数据流，依托“信用湖州”公众平台设置信用查询、信用动态、信用公示等栏目，将生产经营主体信用等级信息、行政许可和行政处罚“双公示”等信息及时向社会公布。

　　分级分类监管，切实有效“用信”

　　一是实行分级管理。信用评价结果划分为A(优秀)、B(良好)、C(中等)、D(较差)、E(差)五个等级以及严重失信名单，评价指标和划分区间可根据需要适时进行迭代优化、调整。杭州市参考省级平台评价体系，将信用评价结果划分5个等级，并用不同颜色的等级码显示;同时设置了应当列入严重失信名单的4种情景，明确了评价指标有效期和信用修复办法。台州市黄岩区对农产品生产主体实行“五色榜单”监管，即绿、白、黄、红、黑五个信用等级动态管理。“黑色”主体，取消或建议取消省、市、区给予的相关称号及政策性补贴，三年内不予各级各类农业项目扶持。

　　二是建立共享机制。信用评价结果可实时共享至各级公共信用信息平台、市场“互联网+监管”平台，纳入“双随机”抽查监管机制，对于信用等级A、B级主体降低抽查比例和频次，信用等级D、E级主体加大比例和频次。杭州市将全市规模生产主体及少数生产大户等3196家全部纳入库中，将信用等级纳入抽检机制。针对不同的信用等级，对主体开展差异化监管，尤其对D、E级主体重点监管，实现靶向监管，提高监管效能。湖州市着力打造农安信用闭环管理，实施与扶持补贴、评优评先、试点示范、创建认定、品牌推选等工作“五挂钩”，对连续两年常规药品检测超标或发生1起检测出违禁药物的，一律取消其相应优惠政策，撤销农业农村主管部门授予的荣誉称号，对信用度相对较高、农产品标准化生产绩效评价达到A级、B级生产主体，每个评价周期分别给予一次性5万、3万元奖励，并适当降低抽检比例和巡查检查频次;对列入严重失信名单的主体，不受抽查比例和频次限制，限制农业主管部门给予的行政便利措施。

　　三是信用等级挂钩相关政策。杭州市对信用等级A级的，给予最高300万授信额度，年利率最低4.35%;主体信用等级为B级的，给予最高100万元授信额度，年利率最低4.95%，目前已累计发放211家主体共1.52亿元。湖州市联合金融系统制定《关于进一步深化金融服务加快农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，确保农业生产主体凭借良好信用等级最高贷到300万元款额的生产经营资金，已对182家信用评价良好的经营主体执行贷款利率优惠10%〜15%，涉及金额7654 万元。宁波市象山县2020年全县531家规模主体列入信用信息采集范围，71家列入农安信用激励名单，7家受失信惩戒，金融机构对14家经营主体执行贷款利率优惠10%〜15%，涉贷金额2268万元，对7家经营主体提高贷款额度，涉贷金额295万元。象山县政府还与中国人保(PICC)合作推广“农产品质量安全责任保险”，农安信用B级以上的173个红美人柑橘农户投保“农产品质量安全责任保险”，财政补助50%保费,累计责任保额8650万元。

　　(作者单位：浙江省农业农村厅农产品质量安全监管处)