胡麻属于油用亚麻，是一种耐寒、耐旱的作物。受我国经济发展和居民收入水平不断提高的影响，胡麻消费需求持续增加，产需缺口逐渐扩大，进口规模总体增加。

　　胡麻产业产需缺口逐渐扩大

　　胡麻耐旱耐贫瘠，主要分布在我国西北和华北干旱半干旱地区。甘肃、内蒙古、山西、宁夏、河北、新疆是我国六大胡麻主产区。近年来，受比较效益低下、种植结构调整等因素影响，播种面积持续下滑;单产受益于品种改良和技术进步总体稳步提升;总产先增后减，总体小幅缩减。2000—2018年，胡麻种植面积从49.8万公顷减少至23.2万公顷，减幅53.4%;单产从每亩46.0千克增加至96.4千克，增幅109.4%;总产从34.38万吨减少至33.52万吨，减幅2.5%。

　　中国是胡麻生产大国，也是消费大国。2001—2018年，胡麻籽消费量从25.3万吨增至72.9万吨，增幅188.1%。胡麻产品的消费具有明显的区域特征和群体特征，主要集中在甘肃、宁夏、山西等产区;消费群体多为农村居民，消费方式主要为当地居民自留榨油或干炒食用。随着人民生活水平的提高及消费观念的转变，胡麻的消费群体不断增加，消费人群由产区农民向大中城市消费者扩展。

　　胡麻用途广泛，主要用于榨油、食用和种用，胡麻饼粕可用于养殖业，种皮及茎秆可用于加工业。但目前我国胡麻加工利用总体仍处于缓慢发展阶段，加工制品结构比较单一，国内99%的胡麻用于榨油，仅有1%胡麻用于干炒食用。

　　2001—2018年胡麻籽进出口贸易总量增加了40万吨，2006年开始我国成为胡麻净进口国，贸易逆差持续扩大。主要来源国是加拿大、俄罗斯。2018年，中国自加拿大、俄罗斯分别进口31.8万吨、7.96万吨胡麻籽。

　　胡麻产业发展前景展望

　　胡麻生产稳中有增。综合考虑主产区资源禀赋条件、胡麻适宜种植区域和种植习惯、国内消费需求增长趋势等因素的影响，我国胡麻种植面积继续缩减的可能性较小。受益于优良品种研发与推广、轻简化栽培技术更新与应用、机械化水平进一步提高，单产水平将稳步提高，预计胡麻产能将保持增长趋势。

　　加工业将快速发展。从全球范围来看，胡麻富含功能性成分，国际发达国家更偏好将其直接食用或加工成功能保健性食品消费，预示着我国胡麻加工业发展潜力极大。预计今后一个时期，除油用外，胡麻食品以及精深加工的产品如功能性成分α-亚麻酸提取加工、亚麻胶的提取和利用等也将快速发展。

　　胡麻产业发展存在的问题

　　小农户分散经营，生产方式较为传统粗放。受经济、地理等条件制约，胡麻生产目前仍以分散小规模种植为主，种植方式较为传统粗放。2018年特色油料产业技术体系针对全国主产区示范县的调查显示：胡麻近八成的农户经营规模在10亩以下，超过六成的农户经营规模在5亩以下。多数胡麻产区生产仍靠天吃饭，田间基础设施较差，加之农户家庭劳动为主，机械化水平相对较低，致使国产胡麻的标准化、规模化水平偏低。而企业更偏好使用一致性较高、出油率较高的进口原料进行加工。目前国内主要的胡麻籽加工企业使用进口原料比例均超过50%，部分企业使用比例超过90%。

　　加工链条相对较短，产品附加值偏低。目前，胡麻加工企业主要集中在油脂类产品加工，食用类产品以及保健品开发极少。由于加工产业链条均较短，附加值总体偏低，产业规模难以扩大。胡麻富含功能性成分如α-亚麻酸等人体必需的营养成本，是功能性产品的优质原料;加工后可提取亚麻胶，在医用领域具有广泛的发展前途。但目前国内胡麻功能性成分的提取和利用以及医用功能的开发等附加值较高的产业尚未形成规模，产业亟待进一步开发和升级。

　　品牌建设滞后，缺乏具有知名度的产品品牌。国内胡麻加工企业品牌建设显著滞后，具有知名度的企业和品牌极少。除红井源亚麻籽油等品牌具有一定的知名度外，其他多数品牌如山西“福益德”、宁夏“广林子”“君星坊”“金双禾”等知名度大多局限在本地区，在全国范围内的影响力和知名度仍缺乏。国内油脂知名企业如中粮集团、益海嘉里、鲁花等旗下涉及特色油脂的产品仅是少数，且规模有限。

　　市场监管缺失，产品混杂，缺乏有序竞争。目前市面上胡麻油产品很多，同样包装规格产品价格相差很大，不同市场主体之间互相指责胡麻油产品造假，而目前市场质量监督抽检一般并不涉及特征性营养物质的检测，消费者也没有方便简单的方法判断产品质量的好坏。

　　政策措施建议

　　转变胡麻生产方式，实现生产环节提质增效。加快胡麻品种选育步伐，在重视丰产性、抗病性的基础上加强抗旱、抗倒伏、适宜机械化以及功能化和高值化的新品种选育，降低生产成本、提高单产水平和抗风险能力。加强特色胡麻病虫草害的无公害防控新技术创新，开展病虫草无公害防控药剂减量保效技术研发，确保作物的生产安全和产品安全。加强胡麻优势产区特别是贫困地区社会化服务组织建设和发展，切实提高胡麻生产效率，实现生产环节的节本增效。

　　促进胡麻深加工发展，营造良好的市场环境。加快对胡麻产品营养保健功能成分如α-亚麻酸、木酚素、亚麻胶等资源的开发利用，加快促进胡麻产业从油脂类单一产品开发向生物制药以及保健产品市场领域拓展，延长胡麻产品产业链，切实提高产业综合价值。鼓励更新特色油脂加工设备，积极引导加工工艺标准化，提升产品加工的技术工艺。协调相关部门共同推动特色油料深加工产品如木酚素、食用亚麻籽等取得市场准入资格。加强市场监督和抽检力度，规范市场秩序，确保为消费者提供优质安全的相关产品。

　　加强胡麻产品宣传，引导居民健康消费。加大中国居民食用植物油健康消费引导和宣传力度，充分利用传统媒体和新媒体等渠道，加大胡麻油脂及生物医药加工制品的有益成分构成和功能效用，增强消费者对胡麻产品功能性成分的知情权，促进消费者形成正确的膳食营养消费理念，合理健康消费特色油料、油脂及加工制品。

　　积极利用两个市场两种资源，有效满足国内特色油料需求缺口。在巩固胡麻主要进口来源国贸易合作的基础上，进一步拓展与周边国家特别是黑海等地区国家的贸易合作，加快促进进口来源多元化，实现胡麻原料供给安全的同时有效降低贸易风险。

　　(报告撰写人：乔海明，张家口市农业科学院油料作物所所长、研究员; 张雯丽，农业农村部农村经济研究中心副研究员;张丽丽，张家口市农业科学院油料作物所副研究员)