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千方百计加快恢复生猪生产

2020-02-27 11:59:54       来源:农产品市场周刊-中国农村网    作者:•农业农村部畜牧兽医局局长 杨振海

  

  我国是生猪生产大国,也是猪肉消费大国。猪肉是大多数城乡居民最主要的肉食品。稳定生猪生产,对于保障猪肉市场有效供给,防止价格大幅波动,保持经济平稳运行和社会稳定具有十分重要的意义。受猪周期下行、非洲猪瘟疫情冲击、一些地方不当禁养限养等因素影响,2019年4月份以来,生猪生产严重滑坡,猪肉价格大幅上涨,带动了其他食品价格上涨,给群众生活造成了一定影响,给保障基本民生、稳定消费物价水平、促进经济平稳运行带来较大压力。

  党中央、国务院高度重视生猪稳产保供工作。习近平总书记多次作出重要指示批示,李克强总理主持国务院常务会议研究部署。在党中央、国务院坚强领导下,各有关部门和各地区加强组织协调,密切协作配合,采取了一系列务实管用的政策措施,2019年11月份生猪存栏和能繁母猪存栏双双止降回升,12月份继续保持恢复发展的良好势头。

  农业农村部把生猪稳产保供摆在更加突出的位置,始终坚持加强非洲猪瘟防控和恢复生猪生产两手抓。

  一是强化顶层设计和工作部署。2019年3月印发《关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》,提出7项政策措施稳定生猪生产。9月推动印发《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》,12月印发《农业农村部加快生猪生产恢复发展三年行动方案》,明确今后一个时期生猪恢复发展重点任务。5月和8月两次组织召开全国电视电话会议,11月下旬在河南驻马店召开全国畜牧业工作会议,12月下旬召开恢复生猪生产保障市场供应工作会议,胡春华副总理出席会议,专题部署生猪稳产保供相关工作。

  二是压实地方责任。落实省负总责和“菜篮子”市长负责制,明确要求主产省份要积极发展生猪生产,做到稳产增产,主销省份要确保一定的自给率。召开东北和南方片区会,指导东北地区扩群增养,要求南方地区尽快遏制下滑趋势,赴主产区和主销区督导调研,给13个产销大省的政府负责同志打电话进行督促,约谈11个生猪生产下降幅度较大的省份。

  三是推动出台多项含金量高的扶持政策。商发改委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、银保监会等部门,于2019年8月末至9月初密集出台17条具体政策措施,包括调整绿色通道政策、实施贷款贴息、缩短非洲猪瘟扑杀补助发放时间、增加生猪调出大县奖励资金规模、规范禁养区划定和管理、保障生猪养殖用地、提高生猪保险保额、支持新建改扩建猪场、加大生猪生产农机购置补贴支持等,政策含金量之高,支持力度之大,前所未有。成立恢复生猪生产协调办公室,建立部门周例会和地方工作月调度机制,调度政策措施落实进展,研究解决政策落实过程中存在的问题和困难。协同自然资源部、生态环境部和国家林草局等部门,进一步完善生猪养殖设施农业用地、环评告知承诺制试点和林地支持生猪养殖等政策措施。

  四是加强监测预警与宣传引导。强化生产形势分析研判,每月对各省生猪存栏和能繁母猪存栏进行监测调度,对全国16万家年出栏500头以上的规模猪场进行月度跟踪调查。每月召开生猪生产形势新闻发布会,及时向社会发布信息,稳定养殖场户信心和预期。联合人民日报、新华社、中央广播电视总台等主要新闻媒体,赴江西、广西等主产省,宣传大型养殖企业防控非洲猪瘟以及带动中小养殖场户的成功做法,宣传中央扶持生猪生产的各项政策,营造良好发展氛围。

  五是强化技术指导与服务。在四川绵阳召开大型生猪养殖企业帮带中小养殖场户座谈会,引导企业带动中小养殖场户恢复生产。举办龙头企业带万户生猪产业扶贫项目集中签约活动,推动15个生猪养殖龙头企业与16个市(州)签订生猪产业发展合作协议,集中签约项目19个,计划总投资近500亿元,新增产能2200万头。印发8期《畜牧兽医工作动态》,总结江西、江苏等省促进生猪生产恢复有效措施。编制印发《稳定生猪生产有关支持政策和技术指导资料汇编》,在《农民日报》刊发《防控非洲猪瘟恢复生猪生产九项关键技术》,指导广大养殖户防非复养。组织产业体系专家在广东、湖南等省份开展巡回讲座,推介生猪养殖与非洲猪瘟防控成功技术模式。

  在市场和政策的共同作用下,生猪生产形势持续好转,2019年12月份,能繁母猪存栏环比增长2.2%,连续3个月环比增长;全国年出栏5000头以上的规模猪场生猪存栏和能繁母猪存栏连续4个月增长。但也还存在一些不利因素:南方部分主产区生产恢复势头还不稳固、部分地区发展生猪生产积极性仍然不高、土地环保金融等一些政策措施落实还有死角、中小规模养殖场户复产存在困难等,稳产保供形势仍然严峻。

  2020年,我们将深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神,坚持目标导向、问题导向和结果导向,采取更加扎实有效的措施,千方百计增加供给、搞好调控,全力确保春节和全国两会期间肉品市场供给;千方百计促进生猪生产恢复,全力确保今年年底基本恢复到接近常年水平。重点抓好五个方面工作。

  一是督促各地抓好目标任务落实。按照“全国各地都要发展养猪”的要求,按年度细化分解到各省,压实“省负总责”要求,督促省区市将任务分解到县。加强对各地生猪生产恢复的每月数据调度、每半月情况调度,建立数据台账和进度表,对标对表抓落实。根据国办要求,2020年第一季度,农业农村部将联合国家发展改革委,会同相关部门赴各省(区、市)开展生猪稳产保供工作和政策落实情况督查,有关情况将及时报告国务院,并通报各地。

  二是推进各项扶持政策落实落地。充分发挥恢复生猪生产协调办公室作用,强化协调和调度,形成工作合力。配合自然资源部门落实生猪养殖用地按农用地管理政策,不需办理建设用地审批手续,简化用地程序,提高用地取得效率。用好生猪调出大县奖励资金,支持生猪生产发展、动物疫病防控和流通基础设施建设。配合银保监部门进一步落实生猪政策性保险,扩大能繁母猪和育肥猪保险覆盖面,降低养殖风险。

  三是加快扩充生猪产能。抓规模养殖扩量提质,落实规模化猪场建设补助,督促项目抓紧开工投产,尽快形成产能。抓中小养殖场户补栏增养,重点落实好龙头企业带万户生猪产业扶贫项目,在湖南、湖北、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西9省(市)16个脱贫攻坚任务较重的地级市,通过项目资金、技术服务等方式,推动大型生猪养殖企业与地方对接,依托“公司+农户”、托管租赁、入股加盟等成功模式和经验,对中小养殖场户实行包片帮扶,带动有能力有意愿的中小养殖场户增养补栏。

  四是巩固不合理禁养限养清理成效。针对排查出的全国10.01万个禁养区,督促各级农业农村部门积极配合生态环境部门,坚决抓好清理整治,尽快纠正禁养区扩大化问题。凡是超越法律法规范围划定的禁养区,特别是打着环保等名义搞“无猪县”“无猪乡”的,必须彻底整改。推进养殖项目环评“放管服”改革,对年出栏5000头以上的规模猪场建设,开展环评告知承诺制试点,建设单位提交承诺书和环评报告的,可以不经过开工前的评估审查,直接作出审批决定,加快形成产能。

  五是持续加强非洲猪瘟防控。督促各地继续抓好现行有效防控措施。加快推进分区防控,支持有条件的地区和企业建设无疫区和无疫小区。建立完善动物防疫风险管理制度和标准体系,修改完善《动物防疫条件审查办法》。规范处置新发疫情,及时兑付非洲猪瘟强制扑杀补助。完善疫情举报奖励机制,加大对群众反映的瞒报疫情等情况核查力度,发现一起查处一起,查实瞒报疫情的,坚决追责问责。加大非洲猪瘟疫苗研发力度,加快疫苗评审进程。多措并举,确保非洲猪瘟疫情不反弹。

  在突出抓好生猪生产恢复发展的同时,着眼长远全面推进畜牧业高质量发展,加快完善《关于建设现代畜牧业的意见》代拟稿,尽快协调有关部门形成一致意见,推动以国务院名义印发,将生猪生产支持政策框架拓展到整个畜牧业,促进畜牧业加快转型升级。

  栏目指导单位:农业农村部畜牧兽医局


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责任编辑:程明