保障粮食安全，在当前国内防控新冠肺炎疫情常态化、世界处于百年未有之大变局的复杂形势下显得尤为重要，也成为各级各界高度关注的话题。为此，习近平总书记近期对制止餐饮浪费行为作出重要指示，指出：餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心!“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。针对社会各界对我国粮食安全的担忧，农业农村部、国家粮食储备总局等机构也积极发声回应，明确指出目前我国粮食安全是有保障的。粮食总量平衡下，结构性的矛盾将长期存在，但谷物基本自给、口粮绝对安全的底线是能守住的。我国粮食库存总量持续高位运行，库存消费比远远高于联合国粮农组织提出的安全警戒线水平，稻谷、小麦库存都能够满足1年以上需求。

　　粮食安全事关社会稳定、民生大事，无论经济社会发展到何种程度，保障粮食安全特别是口粮绝对安全都具有“压舱石”“稳压器”的作用，必须引起各级各界的高度重视。结合笔者了解掌握的当前农村基层粮食生产经营消费的现况，应从五个方面入手打好组合拳，进一步夯实我国的粮食自我保障能力，确保饭碗牢牢端在自己手中。

　　保耕地建设施强科技，确保粮食能够“产得出”。产出数量足、结构优、质量高的粮食，是保障粮食安全的基础。尽管近年来各级加强高标准农田建设、推动粮食种植结构优化、推广优良种类品种和先进技术，但农村基层仍然存在粮食实际产出能力低于理论值的现实问题。主要体现在：一是耕地有数量，但地力差。随着城镇化进程的加快，各地占用良田现象比较普遍，尽管通过土地整理、增减挂钩等措施，做到了土地尤其是永久性农田数量不减，但土地治理大打折扣，相对部分永久农田是山丘望天田或刚复耕的村庄建设用地，生产能力极差。同时，部分地处山丘的基本农田地堰坍塌、水土流失，基本丧失生产功能;部分平原地区土地连年耕作、化肥过量、水源不足，决定土地承载力的有机质含量、团粒结构、抗水土流失能力等要素不足，可能形成有地不担粮的状况。二是基础设施难以满足生产所需。既有项目布局不合理、山丘等亟需水电路等设施的地片没有放置项目的问题，也有项目规划设计不科学、所建设施中看不中用的问题，更有设施建后管理维护权责不明晰、建成之后无人管理、长期弃用、严重破坏现象;三是存在先进科技供应不足与推广不力并存的问题。基层所需的优良品种、优质肥料、栽培模式等源头供应缺乏，农民想学想用却求而不得。同时，玉米晚收、小麦晚播、分期施肥、适时灌溉、轮作换茬等增产增效明晰的使用技术覆盖率不高，有些所谓的科技创新成果不接地气，只能做实验、不宜大田推广。

　　针对上述问题，各级应对症下药、切实解决。一是应同步推进“耕地增量”与“地力提升”，真正增强土地的产粮承载力。切实纠正土地整理只求数量上占补平衡、不考虑地力孬好问题，新复垦耕地与原有耕地地力下降甚至长期抛荒问题，只重种粮规模、不重单产提高问题，在保护基本农田面积基础上，将土地质量及生产能力做好增减挂钩的一项重要指标，全面恢复或提高地力;二是农田基础设施既要建设好更要管好用好。一方面，从规划设计之初就要因地制宜、实事求是，区分不同区域，重在满足需要，避免先天不足;另一方面，加强设施维护与利用，对农田基建项目使用情况进行绩效评价，健全管理机制，避免建成之后无人管理、长期弃用、严重破坏现象。三是农业科技既要抓好研发更要推广到位。科研机构要把科研的目的落脚在农业增产提质、农民增收致富，杜绝以评奖晋级为目的。加大基层农技推广力量，注重良种、农艺、农机、栽培模式的综合推广、套餐服务，使玉米晚收、小麦晚播、轮作换茬等看似不起眼但真正管用的实用技术推广到位，为粮食丰产丰收提供技术保障。

　　调政策建机制促对接，让规模种粮户“有动力”。当前促进粮食种植的主要普惠性扶持及保障政策包括：农业支持保护补贴(将种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴三项补贴合并为一)、粮食作物保险、小麦“一喷三防”(一次喷药，起到防病、防虫、防干热风)补贴。但从目前实施效果看，只是对保有种粮面积、增加农民收入有一定成效，对于优化粮食品种结构、提高粮食生产科技含量及单产的政策效应逐年降低。近年来随着土地承包费、农村劳动力价格及化肥、农药及农机作业费用的逐年提高，以种粮为主业的规模种植户面临融资成本高、生产利润摊薄(正常年份亩纯利润在500〜800元之间)等难题，上述政策难以调动规模种粮的积极性。然而，要挖掘提高增产提质潜力、保障粮食安全的最终依托，还是培育规模种粮户、并保持他们较强的种植动力。各级应正视当前面对的问题，科学评估并适时调整相关政策，激发大户种粮积极性。一是针对一定规模的种粮大户建立价外补贴政策，弥补种粮大户相对于一般农户增加的土地承包费、劳动用工费、生产投资融资成本等费用支出，以及自然、市场风险损失等，让规模种地保持合理收益水平，达到激发大户积极性、国家准确掌握一定数量粮源的效果。二是优化粮食作物保险政策，合理确定赔付标准，解决好实际操作中办理程序繁杂、赔付率偏低、兑现难等问题，真正发挥政策性保险对粮食生产的托底功能。三是推动粮食产地与销地省市紧密对接，使销地省市粮食购置储备直接落实到种粮大户并掌握预期粮源，种植户种植期间知道粮食去向心里更踏实。四是加大对规模种粮信贷支持，探索定向定时封闭运行、无担保低息或无息粮食生产贷款机制，缓解种粮大户投资周期长、金额高、融资压力大等制约因素，保障生产经营正常开展。

　　深化供给侧结构性改革，努力使所产粮食“有下家”。保障粮食安全，不仅仅是数量问题，还包括粮食的种类、品种结构和产销的“适配度”、消费的“适口度”，这也是近年来我国粮食虽连年增产但仍然大量进口的原因之一，也是粮食生产供给侧结构性改革的重点。为解决好消费者需要的“买不到”、而部分粮食、油料作物“卖不出”的供需矛盾，应当由中央有关部委进行科学布局，并通过价格机制进行宏观调控，实现生产与消费的相对平衡。一是在保障小麦、稻谷等口粮绝对安全基础上，提高与群众生活息息相关的大豆、油菜籽等油料作物的生产能力，可考虑油用牡丹、核桃等木本油料作物的开发利用，增强食用油保供能力;根据畜禽养殖需求状况，保持玉米等饲用粮食作物的生产规模，保障肉蛋奶生产所需。二是依据消费需求变化，充分考虑城乡居民生活水平不断提高及加工食品需求增多的现实，不断优化粮食品种结构，提升粮油产品品质，切实压缩市场需求和消费不旺的粮食产品，扩种有益于群众身体健康、提升生活品质的粮食作物。对于一些“叫好不叫座”的小众消费粮食产品，应切实把控生产规模，避免一哄而上、产后难销。三是依据比较优势及投入产出比最大化原则，合理布局各类粮食作物的主要种植区域，特别是针对北上广深等经济发达地区粮食生产成本大幅上升、农民积极性不高的情况，推动省际层面合作，建立跨省粮食保供“飞地”，通过明确规模、种类、品种、品质、价格等要求，定向生产适销对路的粮食产品，形成较为稳定的粮食保供机制。

　　探讨收获存储新方式，降低粮食产后“损耗率”。粮食产后损耗体现在收获、晾晒、库存等环节，据相关资料介绍，仓储、加工、运输环节损耗率高达8%，相当于吉林省的粮食总产。当前，粮食储存主要依赖中央及地方粮食储存企业及粮食加工企业，城市居民面粉、食用油等主要生活用品的储存量一般不超过2个月，大部分农民也不再保持存够一年自用粮的习惯，所产粮食也是当季销售变现，日常所需则主要从粮食加工企业或商超购置，基层群众粮食产品自我保障能力较差。为有效降低粮食产后损耗、扩大农村居民自备粮的存储量，应从四个环节采取必要措施。一是提升粮食收获机械化作业水平，建设必要的晾晒、烘干设施，减少收获过程及遭遇异常天气时的损失;二是在提高仓储管理智能化现代化水平上进行科研攻关，进一步降低仓储环节的损耗率;三是采取民办(集体办)公助方式，鼓励农村社区、集体经济组织、种粮大户建设一定仓容的群众自用粮储存设施，并参照政策性库存的标准给予费用补贴，确保一定规模的农民在一定时间内实现粮食自给，作为现行粮食存储主渠道的有效补充。

　　转变经营理念消费习惯，做到消费环节“不浪费”。消费环节的食品浪费，既有消费者素质及珍惜粮食意识不强的主观原因，也有餐饮行业经营理念不科学、食品加工之后保存手段落后等因素。减少、杜绝浪费，一是应解决部分餐饮企业食品供应单份量大导致用少弃多问题，由大份餐改为半份餐、小份餐，由粗放经营向精细经营转变，及时提醒顾客适量点餐，并适度降低消费价格，从而产生降低费用、减少浪费的“双重效果”。二是要引导理性消费、杜绝浪费，提倡“够吃即可”“吃多少做(点)多少”“吃不了兜着走”等良好消费习惯，反对“穷大方、充门面”等不理性消费行为，通过罚款、公开曝光等方式惩戒食品浪费行为，真正形成“节约光荣、浪费可耻”的社会正能量。三是亟需关注保质临界期食品处理及过期食品资源化利用问题，对于加工企业或商超不影响食用、不存在质量安全问题的临界期食品，通过政府适当价格回购等方式，定期捐赠发放福利院等慈善机构及城乡低收入人群。对于不能食用的过期食品，对接相关主体进行无害化处理，作为工业原料或农业生物质肥料，最大限度地实现资源化利用。

　　(作者单位：山东省济南市章丘区农业农村局、章丘区园林和林业绿化局)