广袤乡村天地阔 就业创业奔小康
时间: 来源:农产品市场-中国农村网 作者:文/李琭璐 字号:【

  为更好地贯彻落实党中央、国务院做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要部署,促进农民工能顺畅就业创业,近期,经国务院同意,人力资源社会保障部、农业农村部等15部门印发《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》(人社部发〔2020〕61号,以下简称《意见》)。为让广大农民工了解就业创业政策,农业农村部乡村产业发展司负责人就《意见》相关问题回答了记者提问。

  问:《意见》是在何种背景下提出的?意义何在?

  答:农村的就业问题,事关经济社会全局和亿万农民福祉。我国现有农民工2.91亿人,其中,1.74亿是外出农民工,1.17亿是本地农民工,这是特殊的劳动大军,为我国工业化、城镇化发展做出了重要贡献。

  今年,突发的新冠肺炎疫情,导致农民工就业形势十分严峻。一方面,农民工外出务工普遍延迟。常年,约有90%的外出农民工返乡过春节,节后部分农民工选择留乡就业,同时又有部分农民工加入外出队伍。今年,农民工外出务工普遍推迟1个月,且与往年相比,就业不稳定性上升、收入有所下降。另一方面,本地就业压力增加。主要是,一批返乡农民工滞留乡村较多,一批返岗农民工“二次返乡”,与本地农民工就业压力增大形成“三碰头”。同时还应看到,新冠肺炎疫情在全球蔓延,将对全球产业链、供应链带来深度影响,波及我国产业链和供应链,农民工就业不确定因素增多。

  今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,农民工的就业创业问题解决得好不好,直接影响这一目标的实现。党中央、国务院对此高度重视,要求把农民工作为就业工作的重点群体,强化外出就业服务,引导农民工就近就业创业,使农民工在就业地平等享受就业服务政策。《意见》的出台,主要是贯彻中央关于稳就业、保居民就业部署、细化实化国务院常务会议精神,对农民工这一重点群体,针对性解决他们在就业创业中遇到的困难和问题。

  问:农业农村部在促进返乡留乡农民工就业创业方面做了哪些工作?

  答:为了有效解决返乡留乡农民工就地就近就业的问题,农业农村部按照中央部署,会同人力资源社会保障部联合下发了《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模的实施方案》,同时召开了视频调度会,全面部署促进返乡留乡农民工就近就地就业及创业的工作,主要采取了以下几项措施:

  一是全力推动政策落实。重点是落细落准援企稳岗政策。设立农民工就业补助资金和一次性创业补贴资金,落实支农支小政策,开发“惠农”产品包、“劝耕贷”等金融产品。

  二是着力拓展就业渠道。以“回归农业稳定一批、工程项目吸纳一批、创新业态培育一批、扶持创业带动一批、公益岗位安置一批”为重点,采取多种形式增加岗位。

  三是合力开展指导服务。通过监测调度、大数据对比等手段,摸清返乡留乡农民工底数,了解本地用工需求,搞好用工信息对接。

  四是聚力加强技能培训。依托现有培训资源和培训项目,通过互联网开展线上培训等,提高农民工转岗技能,向小店主、新农商、配送员、导游员等方向转岗。

  从调度情况看,促进返乡留乡农民工就地就近就业,已取得积极进展。截至7月底,全国新增返乡留乡农民工就地就近就业1300万。其中,除在本地企业就业及务农外,有5%的返乡留乡农民工通过云视频、直播直销、民俗特色产业等新业态创业。同时,增设了一批乡村保洁员、护路员、生态护林员、防疫消杀员等公益性岗位。

  问:农民工在家门口就业、创业的难点在哪?农民工自身应该如何做?

  答:当前农民工在家门口就业创业面临不少困难和问题。主要体现在五个方面。

  一是就业稳定性较差。多数农民工学历较低,接受新事物较慢,仍只是低廉的劳动力,就业岗位专属性差、替代性强、流动性强,农村就业的稳定性更不高,大多处在低端岗位。

  二是就业创业信息不对称。不少农民工对用工单位岗位信息和所需技能不清楚,不少用工单位也招不到合适员工,农民工“找不到工作”和用人单位“招不到人”现象在一些地方并存。

  三是员工权益保障明显不足。目前,农民工的社会保障问题仍然突出,在养老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得的保障较少。劳资纠纷、侵权现象时有发生。

  四是返乡创业困难较多。农民工返乡创业面临项目难选、资金难筹、人才难聘、用地难拿、风险难控等问题。

  五是缺乏农业技术。多数返乡农民工长期在外务工,回到家乡后很难“重操旧业”下地干活,也缺乏技术支撑。一批返乡农民工在城市干的都是施工建筑工作,不懂得怎么利用新媒体就业创业,处于“高不成低不就”的状态。

  为切实解决这些困难,虽然不少地方做了大量工作,出台政策措施、狠抓贯彻落实、强化指导服务,但农民工自身也要主动起来,才能更好地克服困难,上岗就业。我们在以下四个方面开展工作。

  一是主动获取用工信息。近期,农业农村部已对促进就地就近就业工作进行部署,指导地方开展“一窗口、一门户、一站式”服务。返乡留乡农民工也要行动起来,主动到县乡行政服务大厅就业服务窗口,了解就业政策清单、申办流程等信息,登陆当地政府门户网站或微信公众号,及时了解就业信息。

  二是提升就业创业技能。积极关注本地政府部门组织的技能培训项目,确定符合自己情况的就业创业目标,有选择、有目的地参加培训。

  三是开展转岗技能培训。近期,农业农村部乡村产业发展司策划组织了“农民工就近就业创业云课堂”系列讲座,将在农业广播学校、快手短视频、“乡产天下”公众号、百度网盘等渠道远程提供培训内容,农民工朋友届时可以免费参与学习。

  四是开展创业培训。引导有创业意愿的返乡农民工,与当地农业农村部门联系,领办创办家庭农场、农民合作社,发展规模种养业、乡村特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、农村电商直销等。

  问:《意见》中提到的拓展农民工就业新领域,支持农民工从事直播销售、网约配送等新就业形态增加收入。其中提到的新就业形态都有哪些?

  答:乡村新产业新业态是创造农民工就地就近就业新岗位的重要渠道。《意见》指出,要培育经济发展新动能,加快信息网络等新型基础设施建设,促进共享出行、社区团购等新业态发展,支持农业、林业生产端电子商务发展,促进产销对接,拓展农民工就业新领域。

  近年来,农业现代化进程加快,在传统农业产业基础上,发展乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村信息产业等农村一二三产业融合的新产业新业态,为农民工在“家门口”就业创业创造了条件。尤其是在今年农民工就业形势比较严峻的形势下,发展新产业新业态带动农民工就业创业的作用更加突出。

  大体来看,乡村产业发展催生的新产业新业态主要包括以下几个方面,一是农林牧渔的交叉重组“内向”融合,促进了种植与林牧渔交叉重组,催生鸭稻共生、蟹稻共生、渔稻共生等业态。二是产加销服的产业延伸“顺向”融合,催生中央厨房、直供直销等外部延伸型农业。三是农教文旅的功能拓展“横向”融合,推动农业与文化、教育、旅游、康养等产业重组,催生乡村休闲旅游业。四是科工贸技的新技术渗透“逆向”融合,促进农业与信息技术交互,催生在线农业、数字农业等智慧型农业。五是农业与城镇的“万向”融合,催生农业产业强镇、田园综合体,形成了乡村多种业态互促互进、城乡产业之间互联互通、多元主体竞相发展的态势。

  据监测,当前的农村创新创业项目中,80%以上属于上面列举的产业融合类型。这些经营主体主要是农民工,很多是返乡留乡农民工,他们依托农业农村资源,注重发掘农业多种功能和乡村多重价值,在农产品加工流通、休闲旅游、健康养生、农事体验、电子商务、直播直销等新产业新业态实现了创业就业。

  问:农民工创业需要结合互联网思维,是否意味着对农民工的素养要求提高了?

  答:确实是这样。近年来,运用互联网思维创业的返乡农民工越来越多。据调查,当前农村的创新创业项目中,运用“互联网+”等新模式的项目超过了一半,比例高达55%。这一方面与当下信息技术高速发展,国家出台一系列支持“互联网+”相关领域发展的政策密切相关;另一方面,也与一大批具有超前眼光、创新理念和敢于打拼的农民工主动返回家乡,兴办实业、发展产业,实现个人理想抱负有关。

  顺应农民工创业对互联网技术的需求,政府部门也加强了相关的教育培训和政策扶持。《意见》明确指出,要强化教育培训,用好职业技能提升行动专账资金,实施农民工稳就业职业技能培训计划。这其中,就将有大量与互联网技术、创业经营等相关的培训。同时,农民工可按规定在培训地申领职业培训补贴、培训期间生活费补贴和职业技能鉴定补贴等。

  近年来,农业农村部联合相关部门,开展了一系列工作,着力强化农民工的综合素质。农业农村部、财政部每年安排23亿元资金用于高素质农民培育计划,这些培训中基本都有运用互联网思维创业的培训内容。2020年,农业农村部联合发展改革委等19部门印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》提出“持续实施返乡入乡创业培训行动计划,使每位有意愿的创业者都能接受一次创业培训”。

  此外,农业农村部非常重视农民应用移动互联网的能力培训。比如近期组织开展的农民手机应用技能培训周活动,以手机助力农产品出村进城为主题,对农民应用手机进行大田种植、设施农业等技术操作,在电商平台和短视频平台进行产品营销和推广,查找农业农村政策法规和市场行情、气象灾情信息等方面,开展线上和线下培训,深受农民朋友欢迎。

  问:《意见》提出,支持发展特色种植养殖业、农林产品加工和物流、乡村休闲旅游等产业,将带动就业情况作为创建现代农林业产业园的重要考量。地方政府应该在哪些方面着力为农民工就业创业提供支持?

  答:发挥地方政府扶持引导作用,是做好返乡农民工就业创业工作的关键。地方政府需要进一步深化“放管服”改革,通过开通绿色通道,加强审批管理服务,取消部分相关行政事业性收费,减免房租提供低成本场地支持等措施,优化农民工就业创业环境。同时,在“钱、地、人”等方面给予大力扶持。

  一是在“钱”的方面,《意见》强调,对符合条件的返乡入乡创业农民工,按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策,对其中首次创业且正常经营1年以上的,按规定给予一次性创业补贴,正常经营6个月以上的可先行申领补贴资金的50%。地方要落实好这项很实的政策,鼓励创业、带动就业。此外,各地可以结合当地农民工创业情况,因地制宜出台支持性的财税、金融、保险、贷款贴息补助等政策。

  二是在“地”的方面,各地在新编县乡级国土空间规划预留10%、省级制定土地利用年度计划时预留5%,做好农村创新创业用地的保障工作。结合实际开展农村闲置宅基地、农业生产与村庄建设复合用地、村庄空闲地等土地综合整治,农村集体经营性建设用地、复垦腾退建设用地指标,优先用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。探索省市县联动“点状供地”等做法,保障农民工创业用地需求。

  三是在“人”的方面,《意见》强调,要加强创业服务能力建设,组织协调企业家、科技人员、创业成功人士等成立创业服务专家团队和农村创新创业导师队伍,为返乡入乡创业农民工提供政策咨询、开业指导等专业服务。地方政府应充分利用好国家安排的各类农民工就业创业培训计划,合理安排当地的培训内容,强化培训力度,提升农民工创业能力。

  此外,《意见》明确要求,要加强创业载体建设,政府投资开发的孵化基地等创业载体可安排一定比例的场地,免费向返乡入乡创业农民工提供,支持高质量建设一批返乡入乡创业园(基地)、集聚区,吸引农民工等就地就近创业就业。地方政府要加强宣传引导,大力宣传促进农民工就业创业的优惠政策和服务举措,充分利用各种受众面广、宣传效果好的新媒体,提高政策知晓度。广泛挖掘农民工就业创业典型案例,讲好就业故事,营造有利于农民工就业创业的良好氛围。

  栏目指导单位:农业农村部乡村产业发展司

责任编辑:程明
    
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