扩大开放是新时代中国发展的战略决策，是促进中国经济转型升级的重要推力。党的十九届四中全会提出实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放，拓展对外贸易多元化，加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。青白江区作为四川自贸试验区三大片区之一、中欧班列(蓉欧快铁)的始发地和成都国际铁路港所在地，拥有四川省唯一的铁路货运型国家对外开放口岸。四川省作为内陆西部农业大省，提出“四向拓展、全域开放”发展战略，发挥青白江区交通枢纽带动作用，将有利于促进四川省乃至西南地区全方位开放发展。

　　青白江区基本情况

　　青白江区位于成都东北部，地处“丝绸之路经济带”和“长江经济带”国家战略的交汇点，全区面积378.94平方公里，以平原和浅丘为主，属都江堰自流灌区，以亚热带湿润性季风气候为主，农业自然资源丰富，雨热光照充足，生态环境宜人，是国家“西进南下”开发开放格局的战略支点和经济高地。青白江区作为四川自贸试验区三大片区之一、中欧班列(蓉欧快铁)的始发地和成都国际铁路港所在地，拥有四川省唯一的铁路货运型国家对外开放口岸，承担了为中国西部与中亚、中东、欧洲和独联体国家经贸往来提供稳定、快捷、安全物流通道的重任。

　　农业对外合作的情况

　　(一)农业对外合作的基础与成效

　　1.都市农业特色产业有基础、有潜力。成都周边地区立足都市农业转型需求，以绿色有机为导向，大力培育具有出口竞争优势的特色农产品。以位于成都市西南部的蒲江县为例，作为传统农业生产县，蒲江县集中连片发展优质猕猴桃、茶叶、柑橘三大产业45万亩，建设了东北部特色水果现代农业产业园和西部绿色有机茶叶产业园。通过土壤改良、全域水环境治理，累计完成绿色、有机认证土地面积5.85万亩、认证企业63家。依托良好的生态环境和先进种植技术，培育出蒲江猕猴桃、丑柑、雀舌等具有蒲江特色的水果。其中，蒲江猕猴桃产业依托蒲江县国家现代农业产业园标准化基地，对标欧盟，已实现猕猴桃出口新加坡、马来西亚、印尼等东南亚市场，并搭乘蓉欧快铁出口至法国、荷兰、俄罗斯等欧洲市场。下一步，随着当地猕猴桃种植基地的有机化推广，蒲江有机水果出口潜力将进一步释放，市场销售前景广阔。

　　2.对外开放平台建设有速度、有效率。为搭建农业对外合作平台、明确农业对外合作工作抓手，四川省于2018年认定了首批四家省级农业对外开放合作试验区。其中，青白江区农业对外开放合作试验区具备明显的区位交通、口岸政策优势，近两年发展势头迅猛，建设成效显著。成都国际铁路港对外已形成7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，联结境外25个城市、境内14个城市，构建起以成都为枢纽的国际班列“四向通道”体系。立足农业对外开放合作，青白江发挥四川自贸试验区三大片区之一、成都国际铁路港所在地、中欧班列(成都)始发地的优势，积极推动传统工业转型升级，依托国家多式联运海关监管中心、进境肉类和粮食制定口岸、保税物流中心(B型)等平台，推动川果、川酒、川茶等名、优、特农产品走出去，实现肉类、木材等常态化进口。此外，通过建设国家馆，青白江积极开展特色农产品展示与文化交流，深化区域合作，已建成以色列、摩尔多瓦等国家馆6个，签约落地俄罗斯等3个国家馆，正在加快改造提升意大利、法国等东蓉欧国家馆。

　　3.一二三产融合发展有想法、有创新。根据习近平总书记关于成都建设公园城市的指示，成都市各区县积极推进一二三产有机融合，探索创新都市现代农业生态发展模式。青白江区依托“我的田园”田园综合体项目，打造集会展经济、国际贸易、家庭农庄、仓储物流、休闲、体验、康养、度假为一体的“农业示范园区+田园综合体”示范项目，探索构建“农业产业园区+特色镇+田园综合体”建设模式。蒲江县推进“农业+旅游”“农业+文创”，实施全域景观化建设，建成明月国际陶艺村、成佳茶乡、石象湖、猕猴桃国际公园等农商文旅融合景区。郫都区战旗村立足现代农业产业园区、农民新型社区建设，积极探索新型农村集体经济运作模式，积极开展区域公用品牌建设，大力发展休闲娱乐、旅游观光、农家生活体验等乡村旅游业，实现乡村三产有机融合、联动发展。

　　4.涉农企业落户发展有支撑、有平台。随着四川自贸区、大港区、经开区、综保区“四区叠加”政策优势逐步显现，国际铁路港、蓉欧班列建设稳步推进，近年来，以新希望全球控股总部、益海嘉里、中储粮、丰科生物、盒马鲜生等为代表的生产、加工、科技研发、冷链物流等企业落户成都，加快布局我国西部地区最大的消费市场和要素市场，并依托蓉欧班列快速深入欧洲、东南亚市场。同时，成都积极搭建国家级科技创新平台，建设国家成都农业科技中心，聚焦科技创新、产业孵化、人才培养与国际交流，为服务四川、辐射带动西南地区参与“一带一路”农业合作提供科技支撑。

　　(二)农业对外合作面临的困难和问题

　　1.外向型农业产业整体层次能力有待提升。目前四川省农产品加工业产值总体规模不大，一批落地的重大农业产业化项目中，出口型农产品精深加工项目不多，结构性矛盾较为突出。从市场主体发展看，区域农业产业化龙头企业，尤其是农业外向型企业层次不高，市场竞争力不强。目前通过铁路港进出口的农产品货值总量不大，品类相对单一，且出口量远低于进口量。农产品进出口加工、贸易产业整体能级有待提升，国际铁路港枢纽口岸对全省农产品“走出去”尚未形成规模效益。

　　2.口岸平台功能急需加快完善。口岸的功能与省内产业发展及其他配套政策未能有效对接。青白江铁路港已具备进境肉类指定口岸、粮食进口指定口岸资质，因青白江区粮食加工企业无进口配额，导致口岸有资质但无进口量。另一方面，省内需要进口的水果、苗木，因青白江铁路港口岸没有相应的进口资质，却只能从其他口岸通过转口贸易进入，大大增加了成本。同时，港口国际农产品货物组织能力不强，冷链运力水平有待提升，成本居高不下等问题较为突出。

　　3.农业对外合作试验政策有待创新。四川省虽然评定了4个省级农业对外开放合作试验区，但对各个试验区建设的功能定位、试验任务的认识和把握不深入，各试验区需要试验的政策创新方向不明确。

　　以青白江区开放发展促区域发展的建议

　　一是加强农业对外合作顶层设计。四川是经济大省、人口大省、农业大省，是西部地区最大的消费市场和要素市场，具备联通沿海沿边与内陆、中西部地区与泛欧亚地区的区位优势。四川农业对外合作已形成一定规模，应进一步加强顶层设计，在“十四五”即将开始之际，制定下一阶段农业对外合作发展规划，加快推动四川与周边地区及国家互联互通，带动引领西部开发开放，提升区域整体竞争力。

　　二是进一步明确试验区发展思路。青白江农业对外开放合作试验区是四川主推的省级试验区之一，已有初步规划。青白江区将编制试验区总体建设方案。该方案将围绕“内陆亚欧门户、国际化青白江”发展定位，立足自贸区，以国际铁路港为对外开放、联动发展的核心枢纽，统筹建设一二三产融合示范区、农业开放发展示范区等，引领区域农业转型升级，打造四川东北地区开放型都市现代农业先到区，内陆联通丝绸之路经济带的西向商贸物流枢纽和核心支点。

　　三是加快涉农企业精准招商引资。成都强大的物流优势和平台优势，以及四川庞大的消费市场，吸引着越来越多的企业落户四川。且成都各区发展各有侧重，有国际农产品加工产业园、国际农产品标准化生产示范区、全国出口食品农产品质量安全示范区、国家有机产品认证示范区等等，有此发展基础，应着力构建产业集群，紧扣项目建设基地，精准招商引资壮大龙头企业，各类试验/示范区建设应着重向培育企业、扶持企业、壮大企业方向倾斜，将试验/示范区打造为“筑巢引凤”的良好平台和孵化器，通过大型企业带动产业转型升级，激活区域经济内生发展动力。

　　(作者单位：农业农村部对外经济合作中心)