编者按

　　2019年是浙江高水平全面建成小康社会的关键之年，也是打赢低收入百姓增收攻坚战的冲刺时刻。全省低收入农户生活状况怎样，有效增收难在哪里，如何进一步精准帮扶?今年年初，笔者赴遂昌、衢江、龙游、天台、宁海等5县区蹲点调研。

　　到丽水市遂昌县黄沙腰镇大洞源村的路很不好走，正如这里低收入农户的增收之路。

　　从遂昌县城出发，翻越大风岭，绕过上百个弯，行驶整整一个半小时，才能到达这个海拔800余米的村庄。全村超过一半村民常年外出务工，留守村民以种植高山蔬菜、制作番薯条等为主要收入来源。截至2018年底时，全村户籍人口463户、1292人中，低收入农户数量为102户、162人，占比超过12%。

　　2019年是浙江高水平全面建成小康社会的关键之年，解决低收入百姓“生活得更好一些”的问题，是必过之坎。眼下，无论是调动低收入农户的能动性，还是一户一策精准帮扶，每个命题都不轻松。高山村里，低收入农户过得怎么样?他们在盼什么?增收有何难处?年初，笔者来到大洞源村，在增收攻坚战一线，记录村民和村干部的努力与渴望。

　　增收曲线 卡在哪里

　　下午两三点，阳光西斜，我们抵达大洞源村。

　　眼前的村庄，比想象中热闹许多：双车道水泥路穿村而过，农房外立面统一刷成了温暖的黄褐色，村民三三两两聚在一起，聊着一年的收成。他们身旁，透明大棚顺着公路铺展，红提、桃子、蓝莓树等待着萌发新芽。

　　走向村委会大楼的路上，村支书蓝培发告诉我们，高山村昼夜温差大，出产的蔬菜、水果甜度高，这些年，村民开辟出2000余亩土地，种上了番薯、四季豆，建起了水果采摘基地。乡村旅游的热潮也传到山间，村里陆续开办起22家农家乐、民宿。2018年底，大洞源村农民人均收入达到17573元，低收入农户人均收入近10000元。

　　“已有两户人家靠种蔬菜、做番薯条，摘了‘低保边缘户’的帽子。”村委会主任王贵清忍不住插话。听得出，这一成绩，对曾经“翻山越岭当棉袄、辣椒当油炒、番薯干当蜜枣”的大洞源村来说，来之不易。

　　从数字上看，低收入农户与普通农户的收入差距仍较大。增收，到底难在哪儿?57岁的唐昌津和55岁的林宝春老两口的生活，挺有代表性。

　　循着甜蜜的烤番薯香气，沿小路七弯八绕，我们找到了老唐家。门内堆放着百来斤番薯，旁边整齐码着10来个竹匾，一台小型烤箱安放在墙角。这应该就是老两口重要的收入来源吧。

　　老唐告诉我们，2015年前，村里有一家名为“浙江金色食品”的合作社。那会儿，家里烤出来的番薯条、番薯饼不愁卖，只要走几步路，拿到合作社就能统一包装、出售。年成好时，一年有近2万元收入。眼瞅着日子越过越红火，合作社却办不下去了。互联网逐渐普及，村里的大户通过微信、微博等建立了全新销售渠道，合作社传统的运营方式难以为继，后来索性退出了。

　　“我们年纪大了，搞不懂那些弯弯绕绕。”老唐说，合作社说没就没，找新收购商不容易，他们就将家里四五亩地匀出一部分，种上了四季豆。没想到，这两年，四季豆的价格从每公斤20元降到了4元，一个劲往下掉。眼下，新的播种季就要来临。种什么、怎么种、种了怎么卖?老唐心里还没底。

　　看完收入，再看开支。林宝春年轻时受过伤，如今右眼接近失明，左手使不上力，还患了心脏病，家里重活基本帮不上忙。老唐年纪渐长，头疼脑热的情况也多起来。尽管作为低收入农户，医保费用由县里统筹缴纳，但报销范围根据实际情况有所不同，约在75%左右。这样一算，老两口去年看病吃药自费3000多元，也是不小的负担。老唐不由感叹：一年到头，收入不见长，开销不见少，手里不剩钱。

　　村干部也难掩担心。低收入农户风险大了担不起、周期长了等不起，前期尽量鼓励发展“吹糠见米”的种养产业。但传统农业效益提升难，一不小心还有滞销风险，民宿经济、电子商务等新兴产业又需要资金、技术投入，让低收入农户发展也不现实，持续增收触到了“天花板”，就如同一条向上的曲线取得阶段性高位后，正处于继续向上攀爬的艰难区间。

　　而从2016年至2018年，黄沙腰全镇低收入农户人均收入分别为7173元、8673元、9857元，增幅分别为38.8%、20.9%、13.7%，速度逐渐放缓。

　　给钱给物 还给什么

　　今年年初，雨水天气颇多，高山上的气温降到零度以下。我们跟随村干部，去往更为偏远的半山下自然村走访。那里共有22户人家，低收入农户占比超过40%。进村的路极窄，只有2米多宽，车外就是悬崖，有些心惊胆战。

　　半山下24号，居住着一家三代。81岁的唐昌炎患有心脏病，儿媳陈梅聪3年前得了肾炎，孙子一出生便瘫痪在床，孙女在遂昌县城读书。日常的生活，靠妻子郑凤珠和儿子唐永财干农活、打零工的收入，以及低保、养老金等政策补贴维持。

　　对这样的家庭，除了给钱给物，还能给什么?说话间，陈梅聪做完透析从房间走了出来。她向我们咨询县里的“十箱蜂万元钱”帮扶计划，听说同村的林文生靠养蜂一年增收1万余元，颇有些心动。但养蜂要技术，卖蜂蜜要客源，她怕夫妻俩两眼一抹黑，辛苦一年，挣不着一分钱。内心深处，她更希望能做点小手工，身体吃得消，照顾家庭和挣钱两不误。

　　“村里有来料加工点吗?”面对提问，王贵清表情有些为难。其实，在距离半山下自然村20分钟车程的仙人坝村，镇里设置了一个来料加工点。但货物得每日现场结算，陈梅聪搬不动重物、下不去山，来料加工经纪人也不愿为了一户人家送货、取货，一来二去没了下文。

　　“养蜂没技能培训吗?”我们紧接着问。王贵清回应说，去年，镇里先后邀请县农业局农技员开展了4次培训，也向大洞源村3户低收入农户免费发放了60个蜂箱，“主要还是有意愿、有基础的低收入农户主动申请，可能帮扶政策在打通入户‘最后一米’上还存在问题。”

　　低收入农户的困难既有共性问题，也有个性需求，不能指望“一张方子”治百病。因此，千方百计引导各类资源优化配置，实现帮扶精准到户、到人，是浙江省打赢低收入百姓攻坚战的基本要求。但走访中，我们发现，要真正满足老百姓的需求，挖掘每一户低收入农户的增收潜力，从省、市、县到镇、村，都有很多文章要做。

　　蹲点期间，另一种现象也引起我们的注意。有村干部向我们反映，多年来，给钱、给物的兜底政策，让个别村民产生了“等、靠、要”思想，他们既走不出村，也不愿在村里干粗活、累活。

　　例如，这两年，村里为单身孤寡但身体健康的老林创造过不少创业就业机会，送过中药材种苗，提供过鸡苗、猪仔，但老林似乎并不那么乐意干，干活时常常会有一茬没一茬。

　　性情直爽的王贵清有时忍不住要“骂人”。他告诉我们，在村里，若没病没灾，一位老人每月花费500元左右就能保障吃、喝、穿不愁。像老林这样的低收入农户，每月低保加上养老金收入近700元，每年土地流转费用与公益林补贴有1500余元，不仅能保障基本生活，还略有结余。因此，老林对各式各样的产业帮扶举措兴致不高。

　　“这样的人多吗?”“有五六户，大多是单身孤寡老人。”

　　一边是想发展的人难发展，一边是能发展的人不愿发展。黄沙腰镇镇长毛威坦言，若让这样的现象蔓延，既阻碍低收入农户进一步增收，还损害帮扶工作的公平正义性，影响村干部的积极性。

　　省农业农村厅工作人员杨叶勇认为：“各地更需排摸清楚每一户低收入农户想发展什么、能发展什么，并不是家庭或个人基本生活缺什么提供什么就够了，而是要努力通过教育、技能等帮扶，在根子上解决造血问题和动能问题，从而实现高水平全面小康。”

　　“大小河缺水” 怎么破解

　　在大洞源村走访，我们常常会与各种各样的疾病不期而遇。高血压、糖尿病、风湿病、老年痴呆……每一种疾病的后面，都连着一户低收入农户。据村干部统计，大洞源村102户低收入农户中，近80%是留守的老、弱、病、残家庭。

　　这与全省情况相似。2018年底，浙江省低收入农户数量为69.5万户、119.5万人，其中，67%以上是低保户，不具备完全劳动能力。“靠三成人拉动整个群体增收，压力很大，过程也相对漫长。”杨叶勇分析，当前最关键的，是要通过政府引导、村干部带动，增强村集体统筹发展村庄经济的能力，让缺乏劳动能力的这部分低收入农户也同样受益。

　　但蹲点中，我们发现，低收入农户帮扶重点村大多地处偏远，村里人气不旺，村干部队伍老龄化，村集体没有稳定收入，可使用的建设用地少，对工商资本吸引力也不强，低收入农户财产性收入也很难“水涨船高”，成了“大河没水小河干”。

　　大洞源村在发展村集体经济方面起步较早。2015年以来，村两委想方设法筹措资金，将一处村集体用房改造为农家乐，并将小学校舍出租给民宿业主，获得了每年25万余元的稳定经营性收入。此外，村里还召集22家农家乐业主，成立了农家乐协会，明确要求“用工、农产品采购优先考虑低收入农户”。

　　现实的难题也摆在眼前。25万元的村集体收入还需用于村庄环境维护、基础设施建设等，对村庄产业发展来说“杯水车薪”。村里农家乐规模平均只有5.9个床位，淡旺季十分明显。不少农家乐业主表示，一年做四五个月生意，夫妻俩忙活足够了，不需要招人。

　　“如何做大蛋糕，是一篇大文章。但认准了道路，就要迎难而上。”毛威告诉我们，聚焦特色农旅产业，支持村集体与大户做强基础，与低收入农户建立紧密的利益联结机制，是他们正在努力的方向。

　　在蓝培发的带领下，我们穿过葡萄园，来到了稻鱼共生基地。此前，这片占地100余亩的土地，因长期种植四季豆出现了土壤板结问题，产量和效益逐步下滑。为此，去年年初，镇、村两级共同谋划发展思路，组织村民代表到浙江青田考察，积极鼓励村里大户流转土地、调整种植结构、发展“稻鱼”产业。经过大半年忙碌，这里种出2.5万余公斤稻谷、养出1000多公斤田鱼，每公斤稻谷10元，每公斤田鱼近80元。刨去成本，每亩地净收益过万元。更重要的是，稻鱼共生基地可看可玩，去年夏秋季节，割稻、摸鱼等农事体验活动人气也很旺。算着这笔喜气洋洋的“一田三收”账，蓝培发说，接下来，村集体考虑复制这一模式，让低收入农户以土地、资金入股，获得稳定收入。

　　蹲点期间，我们还得知，通过持续美化环境、挖掘山水资源、丰富旅游产品，大洞源村已获得工商资本关注。乡贤林志卿计划投资1.2亿元，在仙霞岭上打造集度假民宿、生态农业园等为一体的田园综合体项目。“先不说它能为产业发展带来多大能量，光民宿、农业园建设、运营就能为村里提供20余个就业岗位。”蓝培发满脸笑容。

　　更让人欣喜的是，随着村庄事业的发展，村民精神面貌也在发生深刻转变。去年12月中旬，残疾人林在相在村里找到一份种树、绿化的工作。活不重，干一天就有100元收入。村干部每次碰上都要夸一句“勤劳肯干”，“有了这股劲儿，还会有迈不过去的坎儿?”

　　栏目指导单位：农业农村部乡村产业发展司