4月20日， 2019中国农业展望大会在北京开幕。会上，农业农村部市场预警专家委员发布了《中国农业展望报告(2019—2028)》 (以下简称“《报告》”)。《报告》以中国粮食、棉花、油料、糖料等主要产品为对象，对2018年市场形势进行了回顾，基于未来10年宏观经济社会发展与农业发展环境条件的合理假设，综合CAMES模型基线预测和有关专家的分析判断，对中国未来10年尤其是2019年、2020年和2025年等重要时间点的农产品生产、消费、贸易、价格走势进行了展望。

　　据介绍，《中国农业展望报告(2019-2028)》是农业展望专家组在前5年展望工作的基础上，根据近期国内外经济形势、人口、原油价格、汇率等方面的新变化，综合考虑中国宏观经济、农业政策、气候条件、科技创新、资源禀赋及国际市场等因素，采用中国农业科学院农业信息研究所农业监测预警创新团队研制的中国农产品监测预警系统(CAMES)，对未来10年中国农产品市场供需形势做出的基线预测。《报告》共12章，涵盖粮、棉、油、糖、蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等18种重要农产品。

　　回顾“2018”

　　2018年，农业农村发展取得新成绩，乡村振兴开局良好。

　　《报告》显示，2018年粮食生产保持稳定。全年粮食总产量65789万吨，连续4年稳定在6.5亿吨以上，棉花、糖料产量分别较上年增长7.8%和5.3%，肉蛋奶、水产品、果菜茶等市场供应充裕。

　　农业产业结构持续优化。粮、经、饲生产结构调整成效显著，粮改饲面积达到1430万亩，稻渔综合种养面积超过3000万亩，农产品加工业与农业产值比达到2.3︰1，休闲农业和乡村旅游营业收入超过8000亿元。

　　农产品消费升级加快。口粮消费量趋稳，玉米饲用消费和深加工消费增长明显，水果、肉类、奶制品、水产品加工消费快速增长，食用植物油消费增速放缓，蔬菜消费继续小幅增长。

　　农产品贸易保持增长态势。2018年全年农产品进口额2168.1亿美元，比上年增长7.7%，其中出口额增长5.5%，进口额增长8.9%。

　　市场机制作用进一步发挥。稻谷、小麦最低收购价不同程度下调，市场化购销活跃，玉米市场价格涨中趋稳，大豆价格波动不大，猪肉市场受非洲猪瘟影响有限，价格总体波动不大，牛羊肉、鸡肉、鸡蛋价格普遍上涨，蔬菜价格波动较大，但总体仍符合季节性波动规律。

　　展望“2019”

　　2019年，农业农村将优先发展，农业供给侧结构性改革进一步深化。

　　《报告》预测，2019年我国粮食生产保持稳定，农业保障能力和质量效率进一步提升。三种粮食(稻谷、小麦、玉米)播种面积稳定在14.38亿亩，低质低效区水稻、小麦种植面积适当调减，大豆面积有望增加1000万亩左右。青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产增长，畜牧业和渔业生产稳中有增，紧缺和绿色优质农产品供给继续增加。

　　农产品价格预计总体平稳，部分品种市场波动风险加大。《报告》显示，稻谷、小麦、水果优质优价、市场购销两旺的特征将更为明显，玉米供求关系由宽松转为基本平衡、价格呈稳中有涨趋势，猪肉价格下半年很可能大幅上涨，牛羊禽肉、水产品等价格稳中略涨。

　　农产品消费升级继续保持较快势头，国内外农业融合互动进一步增强。城乡居民消费更加重视品牌认知，口粮专用品种及其制品的需求呈增长趋势;畜禽水产品消费更加重视营养和安全，牛奶、牛羊肉和水产品消费预计较快增长;猪肉进口预计比上年增长超过40%，达到170万吨左右，棉花、食用植物油、食糖、奶制品等资源密集型农产品进口将继续增加，蔬菜、水果等传统优势农产品出口有望继续小幅增长。

　　未来10年中国农业形势展望

　　《报告》指出，未来10年，随着乡村振兴战略全面推进，农业市场化、信息化、品牌化、国际化水平将显著提升。

　　农业提质增效明显，农产品质量安全水平和农业综合生产能力持续提升。信息化与农业发展深入融合，引领农业发展由数量增长转向质量发展，以市场为导向的健康优质、高附加值农产品供给增多;口粮生产稳中有增，稻谷、小麦产量年均增速在0.5%左右;玉米、大豆、水果产量年均增速超过2.0%;食糖、蔬菜和水产品产量年均增速保持在1.0%〜2.0%;猪肉、禽肉、牛肉产量年均增速在1.0%左右，奶制品增长较快，年均增速在3.0%以上。

　　农产品消费总量增速放缓，消费结构转型升级明显。随着经济发展、人口增加、城镇化水平提高和营养健康消费理念加快形成，主要农产品消费总量保持增长，但增速明显放缓;奶制品、羊肉、水产品、蔬菜、水果的食用消费增长较快，年均增速超过2.0%，食糖、猪肉、牛肉、禽肉的食用消费年均增速在1.0%〜2.0%。水果、马铃薯、牛羊肉和禽肉的加工消费年均增速超过3.0%。

　　两个市场、两种资源融合互促，中国农产品进出口市场更加多元化。玉米、食糖、奶制品、水产品、牛肉、羊肉进口量年均增速分别预计为6.3%、10.2%、3.4%、2.9%、2.6%、2.5%，大豆进口增速放缓至约1.0%，食用植物油进口年均增速下降到1.5%;蔬菜出口年均增长3.5%。

　　农产品价格形成机制不断完善，成本推动价格总体趋涨。稻谷、小麦、油料价格形成机制不断完善，价格将主要由市场决定;玉米、棉花、食用植物油、食糖大宗产品国际国内两个市场价格联动性将显著增强，价格波动风险加大;牛羊肉价格将维持高位运行;受成本推动和经济增长等因素影响，农产品价格总体趋涨。

　　分品种看。

　　稻米：去库存速度加快。稻谷产量维持在2 亿吨以上，稻米消费总量保持稳中有增态势，库存消化加快。

　　小麦：种植面积基本稳定。小麦播种面积将稳定在3.60 亿亩左右。小麦消费呈增长态势，中国仍将进口一定数量的专用小麦用于调剂国内市场需求。

　　玉米：供求关系由阶段性宽松向平衡偏紧格局转变。在市场机制作用下玉米播种面积和产量都将呈现恢复性增长，未来10年，预计玉米自给率保持在97% 以上，玉米进口量将呈现增长态势。

　　大豆：播种面积和产量将大幅增加。受益于大豆振兴计划的实施，展望期间大豆播种面积预计增加2400万亩。大豆压榨消费以进口为主的格局不会改变，进口大豆仍将维持高位，但增速明显放缓。

　　油料：生产和进口规模均略有增加。展望期间油料生产平稳增长，食用油消费结构进一步升级，多元化需求更加明显。

　　棉花：面积和产量呈下降趋势。受水土资源条件约束、植棉比较效益下降、生产成本提高等因素影响，棉花面积和产量呈下降趋势，棉花整体品质稳步提升。

　　食糖：产需缺口呈扩大趋势。食糖产量总体趋增，消费量稳步增长，产需缺口不断扩大，未来食糖进口规模将保持较高水平。

　　蔬菜：贸易保持顺差。设施蔬菜将得到进一步发展，品种结构更加丰富。蔬菜贸易保持顺差格局，预计2028年出口将增加到1595万吨，展望期间年均增长3.5%。

　　马铃薯：产量先减后增。未来10年，中国马铃薯总产量和消费量都将保持增加态势。预计2028年，将分别达到11049万吨和10837万吨，年均分别增长0.5%和0.2%。

　　水果：供需结构转型升级加速。未来10年，中国水果产业将进入提质增效发展的关键期，产量增速放缓，加工消费占比不断提高，进出口总量持续扩大。

　　猪肉：产能呈先降后增趋势。展望初期的前两年，受非洲猪瘟疫情和环保政策影响，猪肉产量将下降，猪肉进口将增加。展望中期随着疫情防控水平的提升，生猪产能恢复较快，展望后期生产将平稳发展。猪价预计从2019年下半年阶段性快速上涨，2020年将达到周期高点。猪肉进口量在展望前期预计将创新高，展望中后期将会回落。

　　禽肉：生产和消费稳步增长。未来10年，禽肉生产进一步提质增效，产量稳步增加，消费结构优化，进出口维持在60万吨以内。

　　牛羊肉：进口继续增加。未来10 年，牛羊综合生产能力持续提升，但受资源环境约束，增速有所放缓，牛羊肉进口在未来几年内仍呈增长趋势，成本支撑牛羊肉价格将维持高位运行。

　　禽蛋：生产与消费稳步增长。禽蛋生产稳步增加，展望期内产量年均增速0.7%，农村居民收入水平提高带动禽蛋消费增加，消费习惯转型促使城镇居民禽蛋消费稳中增长。

　　奶制品：生产增长明显。未来10年，奶类产量将在经历多年低位徘徊后趋于稳定增长，年均增幅3.2%。随着消费者对国产奶制品信心提升，进口增幅将放缓。

　　水产品：消费结构加快升级。未来10 年，在绿色高质量发展导向下，水产品产量稳中略增，加工消费占水产品总消费比例在40% 左右。

　　饲料：工业饲料产量及消费量总体增加。展望前期，饲料产量稳中有降;展望中后期，饲料产品升级优化，配合饲料使用率增加，饲料总产量持续上涨。饲料产品价格呈先跌后涨趋势。

　　监测预警离不开团队支撑

　　据了解，自2014年起，中国已经连续5年举办农业展望大会，发布未来十年中国农业展望报告。农业展望大会是监测预警工作的重要一环。中国农业展望工作的启动和展望大会的连续召开，标志着我国农产品监测预警研究工作取得重要成效，开启了我国提前发布市场信号、有效引导市场、主动应对国际变化的新做法，在国内外产生了重要影响。

　　农业农村部市场预警专家委员会秘书长、中国农业科学院农业信息研究所农业监测预警团队首席科学家许世卫强调，全面、准确、及时地获取我国农业基础数据，是有效开展监测预警工作的必要条件，是推动农业有效调控的基础工作。经过6年的发展，中国农业展望的技术水平进一步提高，在基础数据积累、关键支撑技术、人才队伍培养、成果推广应用等方面取得了明显成效。这些成绩的取得离不开农业监测预警团队一直以来的辛勤付出和努力。

　　据介绍，农业监测预警团队是一支以农业信息监测、分析、预测、预警的理论方法创新、关键技术突破、先进系统研发为主要任务的科研群体。据介绍，该团队自2002 年正式成立以来，针对新世纪国家农业信息监测预警重大需求，瞄准世界技术前沿，加强团队建设，在国家主体科研计划的持续资助下，取得了一批具有重要影响力的理论和技术成果，引领了农产品市场信息分析和预警研究方向，推动了农业农村部农产品全产业链分析队伍建设。

　　在许世卫的带领下，该团队积极探索，勇于创新， 创建了农业信息分析学，丰富了农业信息学科理论体系;研发了农信采等农产品市场信息速采设备，解决了农产品市场信息即时性标准化采集难题;攻克了农业大数据智能分析技术，研制了中国农产品监测预警系统(CAMES)，促进了农业信息分析领域技术进步。