编者按：2月19日，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十六个“一号文件”，为我们做好新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。为帮助读者进一步理解文件精神，本期，编辑部特别选编全国人大常委、农业与农村委员会主任委员陈锡文，农业农村部市场与信息化司司长唐珂解读中央一号文件精神的两篇文章，以飨读者。

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　　“食为政先，农为邦本”。农业是我们的衣食之源、生存之本、生态之基。党的十九大作出一个重大判断，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。特色农产品优势区是党中央、国务院从战略和全局高度作出的重大决策部署和重大制度性安排，是当前促进农业供给侧结构性改革、满足城乡居民多样化农产品消费需求、助力打赢脱贫攻坚战、推动农业高质量发展的重要载体。

　　2019年中央一号文件指出，因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”“一县一业”。支持建设一批特色农产品优势区。我们要贯彻落实中央一号文件的重要部署，以更加坚定的态度、更加有力的措施推进特色农产品优势区建设，推动特色产业发展，为决胜全面建成小康社会、实施乡村振兴战略作出贡献。

　　习近平总书记在海南考察施茶村石斛园指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。我们要深刻领会这一重要论断的精神要义，站在全局和战略高度，将特色农产品优势区建设作为发展农业、造福农村、富裕农民的一项重要工作牢牢记在心上、紧紧抓在手里, 大力推进特色农产品优势区创建和认定，推动特色产业发展。自2017年开展特色农产品优势区创建以来，农业农村部会同国家发展改革委、中央农办、国家林业和草原局等8部门，认真研究、明确思路，建立机制、强化管理，制定方案、扎实推进，出台了《特色农产品优势区建设规划纲要》，制定了《中国特色农产品优势区创建认定标准》，先后2批共认定了146个中国特色农产品优势区，取得了阶段性进展。各地紧紧围绕区域特色优势产业，聚焦重点环节，全面开展创建工作。河北、广西等10余个省份出台推进本省特色产业发展的指导意见，统筹区域资源要素，加大支持力度，2018年省级财政累计支持特色农产品优势区建设达8.55亿元，重点建设了一批标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善了科技支撑体系、品牌管理与市场营销体系、质量控制体系，建成了一批产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的特色农产品优势区，推动特色优势产业发展。

　　《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》要求，到2020年，创建并认定300个左右国家级特色农产品优势区，打造一批“中国第一、世界有名”的特色农产品品牌。《特色农产品优势区建设规划纲要》对特优区建设的指导思想、基本原则、建设目标和主要内容等作了详细规定。应该说，特色农产品优势区创建工作的主要目标和重点任务已经明确，各地要按照党中央、国务院的部署安排，紧紧围绕特优区的基本定位和政策目标，加强组织领导、建立工作机制、出台扶持政策、强化督促指导、注重宣传推广，加快推进特色农产品优势区创建工作。在具体推进过程中，还要突出“特色、质量、品牌、电商、双创”五个关键词。

　　突出特色，就是要坚持特色鲜明、优势明显

　　选准主导产业是创建特色农产品优势区的先手棋。要以《特色农产品优势区建设规划纲要》重点区域布局为指导，围绕资源禀赋和比较优势，突出品种特色、地域特色、人文特色，瞄准市场消费需求，强化农产品原产地注册和保护，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等特色鲜明、品质优良、市场潜力大、具有核心技术或独特工艺的特色产业，做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我强。

　　突出质量，就是要坚持品质优先、绿色发展

　　农业强不强，归根到底得用质量来衡量。质量就是效益，就是竞争力，要唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，着力发展名特优农产品，严把农产品质量关，以质立足、以质创优，将特色农产品优势区打造成值得信赖的优质安全农产品生产区。要依托绿水青山发展绿色农产品，加强环境资源保护，推动形成保护与开发并重、生产与生态协调发展的绿色发展方式。

　　突出品牌，就是要坚持品牌引领、提质增效

　　农业品牌是为耕者谋利、为食者造福的重要举措，也是让“绿水青山”“冰天雪地”转化为“金山银山”的重要途径。要将品牌建设作为特优区建设与升级的重要抓手，借助独特的自然资源禀赋，“念好山海经，唱好林草戏”，化“地大物薄”为“地大物博”，打造一批区域特色鲜明、市场竞争力强的特色农业品牌，提升特色农产品的市场知名度、美誉度。准确定位品牌发展策略，加快品牌培育、发展、营销，构建支持评价体系，完善监管保护机制，积极培育区域公用品牌，鼓励发展企业品牌，精心打造产品品牌，提升我国特色农产品的产品优势、产业优势和竞争优势，促进特色产业转型升级。

　　突出电商，就是要坚持效益惠农、创新流通

　　扶贫效果好不好，关键看农民的钱袋子鼓不鼓。在当前全面建成小康社会的决胜阶段，特优区创建也要聚焦精准扶贫、助力脱贫攻坚，将特色农业培育成农村经济的重要支柱产业、农民持续增收的重要战略产业，通过大力推广电子商务等新型流通方式，促进特色农产品生产、加工、流通与电商企业全面对接，实现一二三产业全链条增值，完善与贫困户的利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。

　　突出双创，就是要坚持创新思路、融合发展

　　创业创新是推动农业农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革的加速器。要深入挖掘乡村新功能、新价值，积极培育壮大新产业、新业态，运用物联网、云计算、大数据、移动互联等新技术、新模式，提高各类资源要素的配置效率，促进乡村产业链从低端到高端提升。培育新型经营主体和新型职业农民，积极搭建新载体、新平台，充分利用互联网理念，优化经营结构，强化支持和示范引导，推动创业创新，让农耕更有味、产业更兴旺、农民更富裕。