去年市场运行基本平稳

　　自2017年1月启动重点农产品市场信息发布工作以来，农业农村部围绕农产品市场热点问题，不断完善信息监测预警机制，并借助媒体平台进行了广泛的信息发布，在引导农产品市场运行和服务农业生产、推进农业供给侧结构性改革等方面发挥了积极作用。1月16日，农业农村部召开2019年第一场新闻发布会，市场与信息化司司长唐珂通报了2018年重点农产品市场运行情况和2019年市场展望并就有关问题回答记者提问，办公厅副主任、巡视员陈邦勋主持发布会。

　　据介绍，2018年，我国农产品市场供应总体较为充裕，市场运行保持基本平稳，价格水平在上年下跌后温和恢复。收储制度改革的效应开始显现，中美经贸摩擦、非洲猪瘟疫情等影响有限。据农业农村部监测，2018年我国“农产品批发价格200指数”全年均值为104.4，比2017年高4.2个点;其中“菜篮子”产品200指数均价为104.8，比2017年高4.9个点。从主要品种看：

　　稻谷、小麦收储制度改革效应开始显现，市场影响总体可控。2018年小麦最低收购价首次小幅下调、稻谷最低收购价较大幅度下调，政策调整效果开始显现，呈现出一些积极变化。小麦、早籼稻和稻谷播种面积分别下降1.0%、6.8%和1.8%，一定程度上缓解了资源环境压力，推进了结构调整，也有利于粮食库存消化。主产区小麦、早籼稻开秤价低于2017年，后逐步涨至最低收购价水平之上，集中收购期市场均价同比分别降约2%和8%。市场化购销趋于活跃，成为农民卖粮的主渠道。新麦上市后优质麦价格持续上涨，不少地区都在每斤1.3元以上，优质优价特征进一步显现。

　　玉米库存消化进度超出预期，市场价格稳中有涨。受下游需求快速增长和种植面积调减影响，2018年我国玉米产需缺口扩大，库存消化进度加快，临储拍卖累计成交突破1亿吨。全年玉米价格稳中有升，新玉米上市后收购价普遍走高，山东、河北部分地区企业挂牌价超过了每斤1元。但由于库存依然处于较高水平，市场各方预期相对理性，玉米价格没有出现暴涨，年底随着玉米上市量增加，市场价格逐步趋稳。12月份国内产区和销区平均批发价分别为每吨1880元、2060元，同比上涨11.9%、9.6%。

　　大豆及豆油、豆粕市场运行基本平稳。2018年美国大豆进口关税提高、进口量大幅减少，政府、企业等各方积极应对，市场主体大量采购巴西等国大豆，有效缓解了供应压力，并通过主动推广低蛋白饲料配方、拓宽蛋白粕来源，降低了下游豆粕需求。国内大豆市场运行基本平稳，没有出现大幅波动。进口大豆价格由1月每斤1.67元升至11月每斤1.77元，涨幅约6%，12月又回落至每斤1.71元。

　　猪肉价格总体波动不大，非洲猪瘟对市场影响有限。猪肉价格总体呈现“上半年下跌、下半年季节性回升、非洲猪瘟发生后产销区有所分化”的特征。据农业农村部监测，全年猪肉批发市场均价为每公斤18.7元，同比跌12.1%。8月份非洲猪瘟发生后，受活猪跨省禁运政策影响，区域间供需出现不平衡现象，产区跌、销区涨;随着各地改“调猪”为“调肉”，流通渠道逐渐通畅，产销区猪价分化趋缓。

　　此外，蔬菜价格在春、秋两季出现部分区域和品种价格下跌及滞销现象，但总体仍符合常年季节性规律。受产能调整等因素影响，牛肉、羊肉、鸡肉、鸡蛋价格普遍上涨。棉花市场基本平稳，9月份以后受中美经贸摩擦影响消费趋弱、价格走低。受国际市场下跌带动，食糖价格持续下跌。

　　今年农产品供给总量较为充足

　　发布会还对今年的农产品市场进行了展望。据介绍，从2019年全年形势看，我国农产品供给总量仍较为充足，国内农产品价格有平稳运行的基础，但农业内部的结构性矛盾依然存在，不同品种供需形势分化更加明显，加之贸易保护主义、能源价格波动等外部因素叠加，部分品种市场波动风险可能加大，口粮、玉米、大豆、生猪、蔬菜等走势仍将是市场关注重点。

　　口粮市场有望保持稳定。唐珂在回答记者提问时指出，最低收购价政策是农民种粮的“定心丸”。2019年我国将继续完善稻谷和小麦最低收购价政策。小麦的最低收购价2018年11月份已经公布，每斤1.12元，小幅下调3分钱。稻谷最低收购将也将于春节前后公布，预计将以稳为主。在政策支持下，口粮生产和市场有望继续保持基本稳定，稻谷、小麦的走势可能有所差异，稻谷的库存水平依然比较高，供需关系阶段性宽松，市场价格存在一定的下行压力，小麦经历上年的产量、质量下降之后，供需趋于基本平衡，预计2019年库存消化进度加快，市场价格有望弱中趋稳。

　　近年来，随着最低收购价政策的完善，以及各地政府加大优质粮种植、加工和营销等全产业链的支持，我国口粮市场出现了积极变化，产业链的上下游矛盾有所缓解，市场化收购比例不断提高，优质优价的特征日益显现。唐珂提醒广大农民，要主动适应形势的变化，以市场需求为导向，调整优化种植结构，“种好粮”“卖好粮”，因地制宜发展优质稻和专用麦，从粮食质量提升中获得更高的种粮收益，逐步树立中国优质粮的品牌形象。

　　预计玉米价格稳中有升。针对社会持续关注的玉米市场，唐珂介绍，随着东北地区玉米深加工产能陆续的投产，2018/19年度我国玉米需求将继续增加，产需存在一定的缺口。临储玉米将继续保持较快的消化节奏，因此2019年很可能是我国这一轮玉米去库存的尾声，期末库存有望恢复到正常水平。在供需关系趋紧、价格上涨的预期之下，2019年也可能是近年来我国玉米生产由降转增的转折之年，玉米种植面积将在市场机制的作用下有所恢复，在一定程度上增加玉米市场供给。综合来看，虽然临储玉米消化偏快，但当前玉米库存依然处于较高水平，市场粮源供给充足，全年玉米价格缺乏大幅上涨的基础，预计将以稳中有升的走势为主。

　　国产大豆供给能力稳步提升。我国大豆进口依存度比较高，目前，新一年度的南美大豆播种进展顺利，阿根廷大豆生产恢复，预计比上年度增产约1700万吨。美国大豆库存大幅增加，预计全球大豆供需关系保持宽松。唐珂表示，在这样的国际背景下，今年我国进口大豆在总量上有保障，市场有稳定运行的基础;但不排除3月份南美大豆大量上市之前，市场有炒作南美天气变化导致国际大豆价格大幅波动的风险。对国产大豆来说，随着国家对大豆生产支持力度的加大，2019年播种面积有望继续增加，国产大豆供给能力稳步提升，与进口大豆价格的联动性有可能增强。唐珂表示，未来几个月是东北大豆主产区春耕备种的关键期，农业农村部将密切跟踪国内外生产和市场变化，及时发布供需价格信息，推动尽早出台有关支持政策，引导好生产和市场预期。

　　下半年猪价上涨的可能性较大。关于2019年的生猪市场形势，总体来说，今年下半年猪价将看好，唐珂建议养殖场户适时补栏。据农业农村部监测，2018年12月份全国生猪存栏同比下降4.8%;能繁母猪存栏同比下降8.3%，连续3个月跌幅超过5%的预警线，意味着今年下半年生猪上市量偏少，猪价上涨的可能性较大。1月份第2周全国仔猪平均价格每公斤22.22元，同比下跌27.4%，处于价格波动周期的底部。所以广大养殖场户可以在做好非洲猪瘟疫情防控的基础上，适时调整养殖结构，增加补栏。据悉，农业农村部也将督促各地进一步落实保障生产供给、畅通种猪和仔猪调运的相关政策，尽量保证肥猪正常出栏，补得了、卖得出，解决广大养殖场户增养补栏的后顾之忧。

　　唐珂表示，2019年农业农村部将继续做好每季度的重点农产品市场信息发布工作，并进一步聚焦农民关心、社会关注的重点品种，加强市场动态跟踪和形势研判，以更加准确、及时的市场信息服务，助力乡村振兴和农业高质量发展。