贵州虽然不是全国生猪养殖大省，但是生猪养殖是满足当地和周边地区人民生活基本需求的民生产业，并且也是实现脱贫攻坚和农民增收的支柱产业。经过9月底对在贵阳开阳县和遵义市播州区两个养殖大县的实地调研，我们发现贵州省积极推进行政事业机构改革，努力探索机制创新，取得了一定成效，同时也面临一些困难。

　　散养户众多

　　基层管理服务工作非常重要

　　贵州省“十三五”以来，猪、牛、羊、禽四肉产量和蛋、奶产量不断攀升，畜牧业增加值增速进入全国前列，目前生猪存栏和出栏分别列全国第12和第15位;肉类产量列全国第18位，其中，猪肉列14位，牛肉列13位。虽然不是养殖大省，但是畜牧业对保障当地和周边地区人们的菜篮子供应具有重要作用。2019年8月14日贵州省非洲猪瘟解封以来，累计调出生猪388236头(屠宰279547头、饲养105279头、种用3410头)。猪肉累计净调出2698吨(调出4172吨、调入1474吨)，为全国保供做出了贡献。贵州省畜牧业规模化专业化组织化水平有所提高，但是与其他养殖大省相比，发展速度还是相对较慢，目前生猪规模化水平刚刚超过30%，也就是说三分之二以上的生猪出栏来自家庭散养户，散户数量庞大，布局分散。同时，畜牧业也是贵州实现脱贫攻坚和农民增收的重要支柱产业。因此，畜牧兽医的行政管理、监督监管、指导服务工作尤为重要。

　　县级机构精简

　　畜牧兽医工作需要理顺

　　贵州省农业农村厅是全省畜牧兽医行业管理主管部门，本轮机构改革还是保留了畜牧发展处和兽医管理处两个处室，省级畜牧兽医工作得到保留。其中，畜牧产业发展、粪污资源化利用、饲草饲料监督管理相关职能由畜牧发展处负责;动物疫病防控、动物卫生、畜禽屠宰、兽药监督管理由兽医管理处负责。各市州、贵安新区和各县的农业农村局是畜牧兽医行业主管部门，据统计，2018年全省9个市(州)和贵安新区共设畜牧站7个，在编人员72人。全省88个县(市、区、特区)共设畜牧站66个，在编人员480人。应该说，县级以上畜牧兽医行政管理机构还是比较完整的。

　　但是，在县级事业单位的改革中，畜牧兽医相关部门有较大调整。在机构改革步伐较快的县，将动物卫生监督机构撤销，成立副科级的畜牧渔业发展中心和股级的动物疫病预防控制中心，畜牧渔业发展中心下设畜牧站、屠宰检疫站和水产站。调研了解到，动物卫生监督所撤销后，将其中执法工作转入执法大队，带走了相关的畜牧兽医专业人员以及编制，但执法工作只占动物卫生监督所工作的四分之一，还有四分之三的工作留在了农业农村局，包括动物防疫、检疫的日常监督管理。改革后的农业农村局相关部门没有执法权以及相应的人员，某些工作难以开展。同时，执法大队是综合执法，工作繁忙并整体统筹管理，如今遇到一些执法案件，还需要请农业农村部门配合取证。未来还需要进一步理顺日常监督管理和行政执法的关系，确保各项工作的顺利开展，防止顾此失彼。

　　乡镇畜牧兽医专业技术服务工作有待加强

　　贵州省早在2012年将镇原畜牧兽医站与农技站整合为镇农业服务中心，具体的畜牧兽医基层工作由镇农业服务中心里的畜牧兽医工作人员完成，走在了精简机构的改革前沿。然而，实际中畜牧兽医专业技术人员越来越少，工作内容越来越繁杂，工作效果受到明显影响。

　　畜牧兽医人员编制被挤占的现象时有发生。地方政府往往有一些特殊人员安置的任务，例如转业军人，从属于镇政府的农业服务中心人员编制较多，岗位职责不明晰，因此容易完成安置任务，一些专业岗位被挤占，真正的畜牧兽医专业技术人员反而没有被招录。由于年轻的专业技术人员难以进入，这也造成畜牧兽医人员队伍老龄化，知识结构较为陈旧，应对新问题的能力下降。

　　畜牧兽医人员多业化、兼业化问题较突出。乡镇里抽调农业服务中心人员参与镇里核心其他工作较为普遍。调研中，个别县工作人员反映镇里服务中心表面上看编制人员较多，但实际从事畜牧兽医工作人员较少，例如有个乡镇农业服务中心编制有22人，实际在岗9人，其中畜牧兽医技术人员4人，还有1人被临时借调，这3位除了日常要完成畜牧兽医相关工作外，还要完成镇里交办的其他工作，工作人员介绍，“畜牧兽医工作在我们工作量的占比大约只有10%”。

　　创新试点兽医社会化

　　但发展中差异较大

　　从2014年起，贵州省为解决村级防疫员队伍不稳定、管理不规范和工作质量难保障等问题，探索推进防疫社会化服务。2018年印发《贵州省关于推进兽医社会化服务发展的实施意见》，启动“兽医社会化服务推进行动”，并将兽医社会化服务写入新修订颁布的《贵州省动物防疫条例》。到目前为止，各镇村级防疫员形成了合作社模式、专业公司模式和复合型兽医院模式，分别适用于农村散养地区、中小型规模养殖场为主的地区和养殖规模相对集中社会经济发展较好的地区。

　　调研的两县中主要采用合作社模式，资金运营均采取自收自支的方式，合作社里的村级防疫员除了接受财政补贴外，还在合作社的带领下额外创收。总体来看，村级防疫员合作社的创新方式改变了过去单个防疫员孤军奋战的局面，使村级防疫员紧密团结、分工协作、提效增收，提高整个镇里的畜牧兽医技术服务水平。

　　但是，合作社的发展情况存在差异。开阳市冯山镇村级防疫员合作社自2016年组建，目前运转很好，防疫员工作充满热情。这主要依靠负责人的精明能干。负责人今年53岁，1991年毕业于贵州省畜牧兽医学校畜牧专业中专，专业本领过硬，工作经验丰富，带领合作社不仅较好地完成政府委托的工作，还开展农资销售的业务创收，使得16名村级防疫员共享受市县级乡镇补贴15万，每人养老补贴400元，还有人均2000元的奖金，其中业绩较好的加上补贴一年可以拿到收入6〜7万元。遵义市的另一个合作社成立于2014年，但发展不是太好，从早期的11个村级防疫员到去年就只剩下了6个，服务6个村。究其原因，一方面是合作社所服务的区域，养殖户规模非常小，数量多且居住分散，补贴经费不多但是工作量较大;另一方面，负责人年纪轻、学历高，就业机会多，经营合作社的热情和经验不足。

　　未来，还需要因地制宜，根据不同区域畜牧业发展的特点，综合考察技术、经验、干劲等多方面因素，精心挑选合适的负责人，组建畜牧兽医合作社，并进行培训指导和表彰奖励，有效促进合作社的良性发展。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)