农资监管

　　实现从粗放监管到精准监管

　　11月15日中午13点51分08秒，安康市汉滨区梅子铺镇农户熊祖斌从销售商安康市全新农资服务有限公司，购买了草甘膦异丙胺盐产品。虽然安康市的监管人员没有到农资店，但可以通过安康市汉滨区农药追溯监管平台实时看到这一农资购买过程和信息，而且从中还可以看到所购买产品的生产厂家为江苏好收成韦恩农业股份有限公司。

　　农资是影响农产品质量安全的关键节点，近年来，安康市找准农产品质量安全关键，建立农药监管平台，逐步实现农药产品可追溯管理。

　　汉滨区农资示范一条街是当地很多农户购买农资产品的主要渠道。这里经营的每一种农资产品，在上线销售以前，监管人员都会逐一通过农业农村部农药权威数据库对其甄别真伪，目前，全区合格农药产品为418种。汉滨区农业综合执法大队副队长成燕告诉记者，农资示范店的每一笔交易和农户的购买记录，都可在汉滨区农药监管平台查询到，如果农资经营户不使用该平台出售农药，则警示灯会自动亮起，监管人员便通过电话或短信方式通知经营户使用该系统。目前，开启使用该平台的经营者占67%。

　　在这个平台上，还可以看到全区在售农药分类统计，比如有哪些农药销售最多，哪些销售量较少，以及销售量前五位的经营企业和后五位的企业，便于监管人员开展农药市场监督检查，做到精准执法。为方便监管，监管人员还可通过手机APP，随时对农药产品进行监管。

　　对于整个安康市来说，农资产品可追溯体系建设已在全市铺开。安康市农业局副局长鲁延柱表示，安康市对农资监管实行“备案制”，把全市生产和经营农(兽)药、化肥、种子、饲料的厂家和经营户，统一在县区农业行政主管部门备案，把经营地点、进货渠道、销售去向、联系方式等一一录入监管平台，随时接受现场和电话的查询和监管。

　　在投入品经营户的监管过程中，安康市创造性地开展“经营约谈制”，分期、分批、分类别地对经营户约谈，面对面地交流，增加感情投资，对高毒农药经营户，提出红黑榜制度，对连续三年没有群众举报，民意测验好的经营户，进入红榜，给予表彰，对有群众举报和民意测评较差的经营户，进入黑榜，采取停业整顿，加强整改，收到了非常好的效果。

　　“可以说，农药监管平台对安康市农产品质量安全发挥着至关重要作用，实现了农产品质量安全监管方式的转变，由以前的事后监管为现在的实时监管，由过去的粗放监管为现在的精准监管，大大提升了农药经营和监管的整体水平。”成燕表示。

　　推进食用农产品合格证

　　为落实食用农产品生产经营者的主体责任，健全产地准出制度，保障农产品质量安全，农业农村部决定在农产品生产供应量较大的省份先行开展主要食用农产品合格证管理试点工作。陕西省便是试点省份之一。

　　鲁延柱表示，推行食用农产品合格证管理工作，既是农产品质量安全监管工作的一个重要组成部分，也是农产品质量安全追溯的进一步完善和延伸，充分展现新型农业经营主体对老百姓的庄严承诺。安康市试点食用农产品合格证，探索出了一套基本思路。

　　由于合格证制度没有法律强制要求，生产经营者的积极性不高，因此，如何让生产企业积极、主动、诚信开具合格证，成为安康市面临的首要问题。鲁延柱表示，安康市建立了食用农产品合格证管理与项目扶持、参会参展挂钩机制。实施合格证管理、推行效果好的企业，在项目上予以重点扶持;凡未实行合格证管理的企业，取消其项目申报资格，并一律不得参加各类推介展会。与此同时，安康市开展全市生产经营主体开具合格证相应的业务知识培训工作，并深入现场指导生产经营主体按规定正确开具、使用合格证。宣传食用农产品合格证管理的责任、义务和基本常识，发布食用农产品合格证监管信息，极大提升老百姓对食用农产品合格证工作的“知晓范围”。

　　在推行食用农产品合格证工作上，安康市主抓五个方面：一是精准开具企业是合格证推行的基础。在合格证推行过程中，安康始终把产业化龙头企业、省市现代农业园区、农业专业合作社作为合格证开具的重点。组织企业法人进行专题培训，从生产的标准化入手，把好“自检、送检、抽检”三大环节，给自己的产品庄严地贴上产品合格证。

　　二是统一开具模式是合格证推行的关键。在全市推行合格证工作开始阶段，安康农监人就进行策划，要与质量安全源头追溯有机结合，全市统一样式，小小的一张合格证，包括“样式统一、二维码唯一、生产信息统一、上传查询统一”，真正做到“一证统领”的效果。

　　三是对接市场监管是合格证推行的核心。农业部门开具合格证只是出口，市场的入口也非常关键。如何做到出口与入口的无缝对接，才是合格证作用发挥的核心。安康农业与食药部门密切配合，联合发文，全力做好农产品合格证的推行工作，收到了良好的效果。

　　四是建立巡查机制是合格证推行的保障。要保障一项工作的长期运行，就得有配套的长效工作机制。为使食用农产品合格证工作有序推进，农业部门主动与食药部门衔接，建立联合巡查机制，双方共同抽人，组建检打巡查队，入市必须有证，无证必须退市，既保障了有证企业的权益，也保障了市场的一片净土。

　　五是企业监管双赢是合格证推行的目的。实践证明，企业对自己的产品开具合格证，虽然增加了微小的工作量，但却给企业带来了一定的经济效益。据统计数据显示，凡是开具了合格证的农产品，不但产品非常受消费者的青睐，而且价格要比不开具合格证的农产品高出13%左右。而作为监管部门，通过合格证的推行，建立了一整套严格的管理体系，既是工作的一种创新，同时又收到了事半功倍的效果。

　　在食用农产品合格证管理推行过程中，安康市坚持“谁开具谁负责”和“统一设计，统一内容，统一电子化数据格式”的三统一原则，严格执行一车一证、一品一证、一批一证，从根本上解决了开具者频繁开具或相同工作的重叠问题。坚持检测前置，充分发挥全市已建成市县农产品质量检测中心，并延伸镇村农产品快速检测室120家，生产企业自检室260 家，600余个生产基地实行产地委托检测体系的作用。

　　据统计，全市共开具合格证53.7万份，涉及210家农产品生产企业，涵盖蔬菜、瓜果、茶叶、绞股蓝和干货类。

　　监管执法一体化

　　在我国，农业部门在对农产品质量安全监管的同时，没有执法权，这一定程度上制约了我国农产品质量安全工作的顺利开展。

　　然而，在全国农产品质量安全监管工作中，安康市是最特殊的一个，它是全国唯一一个实行农产品质量安全监管与执法一体化的地方，安康市综合执法支队一支队伍、两套职能，执法和监管“一张皮”，其中，执法支队16个人，监管人员7、8个。

　　安康市农业综合执法支队于2013年5月28日设立，拥有市级支队和十个县区执法大队、170个乡镇监管站，均实现五有标准，即有编制、有人员、有办公场所、有经费来源，有必需的办案设备，经费已纳入地方财政预算，市本级专项执法经费25万元。全市农产品质量安全执法、监管队伍得到进一步加强， 形成了市、县、镇、村四级负责农产品质量安全的执法监管体系。目前，安康市农业综合执法系统业务综合范围量大面宽，体制机制运行通畅，实现了真正意义上的农业综合执法和监管机构全覆盖。

　　2018年4月19日，安康市平利县农林科技局执法人员在平利县西河镇开展农资经营市场例行检查时发现，平利县西河乡平安商店所经营的杂交玉米品种“成单90”的种子标签内容不符合规定，涉嫌违反了《中华人民共和国种子法》第四十一条及《农作物种子标签使用说明管理办法》第七条、第二十六条规定，其经营的杂交玉米品种“成单90”的种子标签内容不符合规定，涉嫌违反了《中华人民共和国种子法》第四十一条及《农作物种子标签和使用管理办法》第七条、第二十六条之规定，应当给予行政处罚。

　　4月27日，平利县农林科技局向当事人送达了《行政处罚事先告知书》，最终，平利县农林科技局按照陕西省种子行政处罚自由裁量基准(试行)规定，对当事人做出处贰仟元罚款的处罚决定，当事人也在法定日期内，履行了处罚决定。

　　这样的执法工作，在安康市已经不是新闻。此次执法也被评为安康市市级优秀案卷。

　　据统计，近年来安康全市共出动监管执法人员3681人次，检查生产经营企业7612家次，查处问题212起，捣毁窝点12个，取缔无证照企业18家。立案149件，办结148件，涉案金额392.6万元。通过培训与严打相结合的方法、规范农资市场秩序，营造人民群众关心、支持、参与农产品质量安全的良好氛围，提高公众农产品安全意识。凡是列入 “黑名单”的企业，由辖区县农业综合执法大队进行“一对一”监管，对企业进行多频次检查，对品种信息登记全年跟踪监管。

　　2015年底，安康市还建立起市级“农业执法和农产品安全综合监管中心”，该平台集监管、追溯、查询、举报投诉、舆情监测为一体，上可与国家、省级平台相连，下可和县区、企业自建平台对接，全市县区内置进系统。管理者、生产经营者、消费者可同时登陆，依据不同权限完成相关信息上传、填报、查询等，做到事前预防，事中监控、事后追溯，对投入品生产、批发、零售的各个环节实施一体化监管，防止假冒伪劣农资流入市场，引导农民通过正规渠道购买农资，确保农资市场的规范、有序和安全。

　　安康市农业局副局长鲁延柱表示，执法可以促进监管，监管是为了更好地执法，二者相互配套。

　　除了这些举措之外，安康市在保障农产品质量安全工作上，还有一些其他的做法。比如安康市对农产品生产源头监管实行“一对一”。安康市的460名农业农村部认可的官方兽医，对应全市600个千头以上的规模养殖场;又聘请了257名各级人大代表、政协委员及社会各界人士，对应规模以上的农业园区、龙头企业和专业合作社，采取一人帮一家的办法，赋予其职责和权利，从源头上把好农产品质量安全第一关。同时，作为我国南水北调涵养区，为了保持一江清水送北京，安康市创新性地提出给460万亩土地聘请一批保洁员，把散落在田间地头的药瓶子、包装袋、塑料纸等废弃物全部回收，集中销毁，在当地收到了良好的效果。

　　安康市坚持执法兴农，以“守一方净土”为己任，切实履行职责，辖区内连续三年农产品抽检合格率在98%以上，未发生重大坑农害农事件和农产品质量安全事件，保护了农民群众利益、维护了农产品质量安全，促进了农业可持续发展。

　　栏目指导单位：农业农村部农产品质量安全监管司