济南:依城发展 为城服务
时间: 来源:农产品市场周刊-中国农村网 作者: 字号:【

  近年来,济南市按照“依城发展、为城服务”的思路,以满足市民“菜篮子”需求为基础,以找准“谁来种地”为抓手,突出抓好“四个创新”,持续推动农业质量提升、品牌提升和生态提升“三大提升”,在发展都市现代农业方面,走出了一条特色之路。

  顶层设计思路清,方向明确行动准

  “依城发展、为城服务”,具体内容是什么呢?济南市立足本地,把握当下,对自身定位和角色有着清晰的思路和脉络。

  在发展定位上,济南市紧紧围绕中心城市地位,立足农业总量小、资源缺、劳动力少的实际,发展高质高端农业产业形态,着力走“依城发展”的精致农业路径;牢牢把握济南人口集聚度高、高端消费需求旺盛的特点,积极迎合市民回归自然、回归田园的美好愿望,高水平开发农业多种功能,突出绿色优质农产品供给,加快构建“为城服务”的精品农业发展局面。

  在发展方向上,济南市按照“依城发展、为城服务”的思路,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,着力推进现代都市型农业提档升级,大力发展都市精致型农业,走与省会地位功能精确契合的现代农业发展之路。牢固树立精品导向,紧盯市场消费需求,及时调整农业结构,强化高品质、高科技含量、高附加值农产品供给;牢固树立效率导向,深化农业体制机制创新,着力从新型主体、规模经营、创新驱动等领域激发新动能,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率;牢固树立绿色导向,坚持合理开发农业资源、循环利用农业废弃物、加强绿色生态供给,走农业发展与环境保护相互依存之路。

  在发展重点上,济南市按照精确谋划、精准施策、精致发展原则,坚持科技创新驱动、质量效益拉动、品牌引领带动、产业融合互动、新型主体联动和改革发展推动,以适度规模经营、农业新六产、绿色农业、装备支撑等重点领域为突破口,加快构建产业精深、产出精品、经营精细、科技精湛、服务精准、装备精良、景观精美、文化精粹的精致农业体系。

  “菜篮子”工程有实效,解决民众吃菜难

  “洪范八政,食为政首”,这是亘古不变的真理。济南市把握居民品牌化、高端化、个性化消费趋势,实施“菜篮子”提质增效工程,落实好属地管理责任制,建立永久菜田保护机制,打造一批标准化蔬菜基地、水产基地、畜禽基地、鲜果基地、特色产品基地,建立健全“菜篮子”直通车服务体系,稳步提升“菜篮子”主要产品的自给率、合格率和应急保供能力,让绿色优质安全的菜果鱼、肉蛋奶及时便捷地装满市民菜篮子。为此,济南市以标准化生产园区、规模化生产基地、永久保供菜田为重点,建设“菜篮子”万亩标准化生产示范区10处和千亩标准化生产示范区100处,目前全市蔬菜种植面积、总产分别稳定在140万亩和630万吨;水产养殖总产值达10亿元,肉蛋奶总产量达99万余吨,中药材、食用菌、茶叶等高效特色产业蓬勃发展。以 “菜篮子”直通车进社区行动为例,通过固定销售、网络销售、合作销售等方式,“菜篮子”直通车开进70个社区,切实解决广大市民买菜难、买菜贵问题。

  加大力度育主体,产业集群成格局

  无论是推进农业综合体、田园综合体等规模主体建设,还是推动新兴业态发展,都必须要有新型经营主体特别是龙头企业的引领带动。济南市大力培育新型职业农民,主要体现在“编织一张网,打造五支队伍,出台一揽子政策”。编织一张网,就是将市农民教育培训基地打造成为国内先进的全链条培育基地,并以其为龙头,以县区培训机构为主体,以区域科技培训中心为支撑,以院校和科研服务机构为补充,形成教育培训硬件网络。打造五支队伍,主要是根据培育对象从业经历、知识水平、发展需求、行业特点,分类培育一批创新创业型、生产经营型、专业技能型、专业服务型和公共管理型职业农民。出台一揽子政策,使新型职业农民享受新型经营主体的待遇,优先安排市级各类农业项目,还要加强创新创业、贷款贴息、城镇职工保险、继续教育等方面的扶持,推进新型职业农民与新型经营主体“两新”融合、一体化发展。除此之外,济南市按照做大做强龙头企业、做优做活农民合作社、做专做精家庭农场的思路,强化设施用地、金融信贷、农业保险、拓展市场等方面的政策扶持,并多元化支持融合发展,培育农业产业化联合体和产业联盟。近4年来,济南市大力实施了新型经营主体培育“630”工程,累计奖补资金达2.5亿元,重点打造了六大类示范性主体700余家。目前,全市规模以上农业企业、家庭农场、农民合作社总量增加了60%,农业适度规模化经营率接近40%,以“一区六园”为龙头、250个特色园区为骨干、主体规模60万亩的精致农业产业集群加速崛起。

  加快发展“新六产”,大力建设综合体

  济南市出台了建设现代农业综合体的政策意见,创新提出并加快发展农业“新六产”(本质是一二三产业融合发展)。农业“新六产”与农业产业化一脉相承,它依托农业、但又不完全拘泥于农业,新六产的产业链条更长、融合程度更深、覆盖范围更广,是农业产业化的升级版。济南市突出“种养加、吃住行、游购娱、教研颐”12种功能,确立了农业产业主题园、农产品加工销售中心、农业技术研发推广中心、农业社会化服务中心、新型职业农民培训中心、农业文化创意中心、农业休闲体验中心和农业创新融合示范区“一园一区六中心”的发展框架,建成了以“一区六园”为龙头、255个特色园区为骨干的都市农业园区集群,打造了产业引领型、休闲度假型、旅游观光型、综合园区型四大类31家现代农业综合体,投巨资建设了市农高区“四园一校区”,带动全市规模以上农业龙头企业、家庭农场、农民合作社分别发展到536家、2410家、6334家,形成了全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局。

  贯通监管“六要素”,食品安全可追溯

  如何保障市民“舌尖上的安全”?济南市深入落实“质量兴农”战略,以创建农产品质量安全市为目标,积极开展农产品质量监管十大行动,创新建立了“监管工作有人管、生产过程有标准、违禁投入品买不到、农残超标检得出、上市农产品可追溯、违法行为重惩处”六要素贯通的监管模式,搭建了农产品追溯、农资监管、监测数据三大平台,从田间水面到餐桌实现了源头可溯、过程可控、流向可查、实时监管的全产业链监管,聘用农产品质量监管协管员445名,建立完善检打联动机制,构建起纵到底、横到边、无缝隙、全覆盖的农产品监管体系,制修订省市农业技术标准180项,“三品一标”农产品发展到1135个,“章丘大葱”入选2017年全国百强农产品区域公用品牌。

  “济南模式”治污染,绿色发展成效显

  “绿水青山就是金山银山”,济南市以“一控两减三基本”为目标,加强“减肥、控药、洁田、修复、循环”思想意识,大力推广测土配方施肥、统防统治、水肥一体化、秸秆还田、废弃物无害化处理等技术,创新建立了“配方施肥个性化、统防统治专业化、生产经营规模化、生产主体企业化、管理服务社会化、资源利用循环化”农业面源污染治理“济南模式”,全市绿色农业示范区面积达到8万亩,实现节药30%、废弃物综合处理率超过80%,农作物秸秆综合利用率超过96%。深入实施化肥农药零增长行动,新增水肥一体化面积9万余亩。创新粮食“3+10”托管服务模式,在商河、济阳、章丘打造了1.5万亩全程托管服务示范区。完成畜禽禁养、限养和适养“三区”划定搬迁工作,畜禽粪便综合利用率达到85.5%。创新开展“放鱼养水”提升水域生态行动,近年来在小清河、济西湿地等城市水系中放流苗种2200余万尾。

  “三大平台”配合好,产权交易高运转

  围绕破解制约三农发展资源不活、规模不大、投入不足的瓶颈问题,在完成农村土地确权登记颁证工作基础上,济南市首创以确权为先导、放活为关键、融资为核心的“农村产权交易、农业融资担保、产权信息管理三大平台共建”模式,建设市级农业融资担保平台,在山东省率先建立由政府出资的政策性农业融资担保机构—市农担公司;建设市级产权信息管理平台,通过数据库网控中心和交易信息管理系统,实现产权信息化管理和电子化交易;建设县域产权交易平台,9个涉农县区农村产权交易中心全部投入运行,建立了70余个镇级交易所和3700多个村级交易服务站,形成一体推进、分级交易的产权交易市场,引导土地经营权等农村产权有序流转。目前累计成交金额10亿元、发放经营权抵押担保贷款2亿元,三大平台协同运转、有机配合,农村产权市场体系实现高效运转,产生“1+1+1>3”的效果。

  沿着既定的发展方向,济南市唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律,奋力谱写新时代都市农业发展新篇章。

  (资料来源:农业农村部市场与经济信息司,魏龙飞编辑整理)

责任编辑:程明
    
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