“价高伤民，价贱伤农”。猪肉价格周期性的暴涨暴跌不仅让行业为之苦恼，同时也影响着国民生活质量。由于猪肉行业是国内市场化程度相对较高的行业，想要破解“猪周期”，一方面需要顺应市场规律，顺势而为;另一方面需要继续鼓励规模化养殖、完善养殖户补贴、提供预警信号，并整合规模以上生猪养殖、肉制品加工企业的大数据，使得信息的采集更广、更多。

　　破局“猪周期”的问题，不可能一蹴而就，需要综合施策，社会共治，精准发力，久久为功。

　　市场规律的试验场

　　“破解‘猪周期’，首先要遵循的原则就是坚持发挥市场机制的作用。”商务部市场运行和消费促进司相关人士说，要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

　　对于猪肉行业来说，市场的决定性作用该如何定义?政府更好发挥作用又应如何体现?生猪市场作为一个完全竞争的领域，破解“猪周期”为回答这一问题提供了一个很好的试验场。

　　“尊重市场的作用，先要了解市场的周期性波动规律。”国家发改委宏观经济研究院研究员周振表示，回顾过去多年我国“猪周期”可以发现，虽然历次周期中掺杂了气候、疫情、政策变化等各种不同的外在干扰因素，但猪肉市场仍然保持了其自有规律，即三至四年一个周期，上涨周期略短，下降周期略长，这是由全国范围生猪养殖产业结构以及市场供求现状决定的。

　　在了解规律的基础上，充分发挥市场作用，就是要尊重市场的调节机制。“历史上也曾出现过生猪价格下降，国家对养殖户实行补贴，养殖户受到鼓励，不但不削减产能，部分养殖户反而加量购买，结果加剧了供大于求的行情。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成表示。

　　经调研发现，目前与生猪养殖和猪肉市场监管服务相关的多个部门，均将“市场在资源配置中起决定性作用”作为应对本轮“猪周期”的第一原则。

　　国家发改委价格司相关人士认为，价格作为市场信号，是最好的预警。从供给端来看，伴随着猪肉价格的不断下调，会看到管理不善、经营能力较低、资金实力较差的一些中小型养殖户退出市场。商务部市场运行和消费促进司副司长李习臻表示，政府部门要减少对微观经济活动的直接干预，提高对正常市场波动的容忍度。

　　但市场起决定性作用并不等同于放任不管，对于猪肉价格的异常和剧烈的波动也要防范。以政策性引导代替显性直接干预，实际上是政府的“治本”手段。

　　李习臻认为，应对“猪周期”，要坚持统筹兼顾的原则，猪价一头连着生产、一头连着消费，既要考虑养殖户的利益，也要照顾消费者的利益，两者不可偏废，未来要进一步完善生猪市场价格周期波动应对机制，减少剧烈波动对生产、流通、消费的不利影响。

　　据了解，此类举措已经开始实施，比如2018年3月，商务部就会同国家发改委、财政部、中国农业发展银行等部门、机构开展了1万吨冻猪肉收储工作，对稳定市场起到了一定作用，力求保障养殖户利益。

　　加速产业升级

　　“小生产”和“大市场”是生猪行业的真实写照和主要矛盾，也是形成国内“猪周期”的主要原因。

　　商务部相关人士表示，中小养殖户进入的门槛比较低，生产有一定盲目性，加之无法充分利用、准确判断市场信息，一旦生猪行情合适，便一哄而上、跟风扩张，一旦无利可图，常常又恐慌性退出，造成猪肉产量大起大落。

　　“解决这一问题还要从供给侧、生产端入手，深入推进生猪行业的供给侧结构性改革，在提升产业化水平、优化供给结构、提高供给品质上下功夫。”李习臻说。

　　治标的同时也要治本。除了在猪肉价格剧烈波动时采取短期的应对机制外，进一步推动供给侧结构性改革，从长远的机制建设上平抑猪肉价格波动，是“更好发挥政府作用”的关键。推动规模化养殖是生猪行业生产结构调整的当务之急。

　　周振表示，一方面，要为中等规模养殖主体创造良好的税收、金融、用地等政策环境，助推中小规模占主导的生产结构向大规模占主导的结构转型。另一方面，要创新规模化发展形式，推进“公司+农户”合作机制。引导龙头企业在平等互利基础上，与养殖主体签订生猪购销合同，合理确定收购价格，形成稳定的购销关系，通过纵向一体化实现规模化养殖。

　　此外，还要鼓励促进中小规模养殖主体开展合作、联合，组建养殖合作社、联合社，形成规模化养殖主体，通过做好技术指导、政策咨询等服务工作，加快养殖规模化进程。

　　除促进生猪养殖产业的规模之外，政府还可以出台一系列促进产业升级的举措。

　　国家发改委价格司相关人士表示，防病防疫从而防止市场风险与自然风险的叠加、加强环保监管、优化水网水系规划、推动冷链物流发展，以及促进猪肉品牌化发展等多个方面，都可成为政府的发力之处。

　　在这种背景下，如何提高猪肉质量、提高猪肉生产效率，可能比一味扩张产能更为重要。

　　对此，李习臻认为，未来将要进一步引导养殖企业加快品种改良，不断提升肉类品质，更好满足居民对绿色、有机肉类产品的消费需求。同时，还要创新猪肉流通方式，充分依托电商平台等新业态模式，加强猪肉产销衔接，减少中间环节，提高流通效率，降低流通成本。

　　挖掘数据力量

　　“养殖企业和养殖户从市场中获得的信息，总有一定滞后效应，而且信息量巨大，应该选取哪些信息作为决策的依据，也是个难题。”潘建成认为，如何解决这种信息不对称的问题，是破解“猪周期”的另一个关键之处。

　　业内人士对于解决这一问题的关注点，主要集中在两个方面，一是如何监测到、并提供出更高质量的信息，二是如何打通信息传播的通道。

　　我国数据信息质量还有待提高。中国农科院农业监测预警团队首席科学家许世卫表示，国家的相关数据基础较差，由于我国数据信息事业起步晚，数据历史、准确度、包含度都有欠缺;此前数据处理的方法也欠合理;缺乏信息预警的专业性人才，队伍体系建设不完善。

　　近年来多个部门都在加强这一工作。以商务部为例，通过加强猪肉市场监测，商务部及时掌握猪肉批发、零售等环节交易量、交易额、价格等信息，并构建了生猪全产业链大数据模型，运用统计模型、关联分析、专家评估等手段，加强猪肉市场预测预警。

　　未来，构建指标更为全面的监测体系是提高信息质量的重要途径。在潘建成看来，目前我国有关生猪养殖和猪肉价格的监测信息并不完整，应构建一套包括供给端、需求端和进出口市场的指标体系。

　　数据的准确性也同样受到关注。业内人士表示，目前市场上数据纷繁复杂、良莠不齐，一些数据存在采集或分析环节的问题，可能会影响生产者做出正确判断。

　　比如，生猪数量不变，猪肉产能是否一定不变?答案是否定的。周振表示，随着养殖能力的提高，一头育肥猪的产肉量也在不断增长。因此，如果信息采集和分析中刻舟求剑，先监测生猪数量，再按照前两年单位生猪的产肉量，估算当下猪肉的总体供应，很可能就会失真。

　　从信息传播的角度来看，有专家认为，如何让广大分散的养殖户了解到各类市场信息，是另一个工作重点。国家发改委价格司相关人士表示，未来加强市场信息发布的工作方向，也要充分尊重市场的力量，每一种信号都是有价值的，政府要做的是规范这种信息的采集和发布，让其真实地反映市场。

　　亟需社会共治

　　农业农村部畜牧业司相关人士介绍，猪肉的几大主管部门中，市场监管总局管食品安全，卫生健康委做标准，还有工信部、商务部、农业农村部等管理部门，各部委之间应该加强联动。

　　互联网发展至今，网络已经深入到每一个乡镇，通过互联网技术对各地方数据进行整合并不难。对此，许世卫认为，国家有关部门应该建立有效、权威、规范的预警信息发布平台，建立整体性的顶层设计，这是指导农业发展的千年大计。

　　中国肉类协会副秘书长高观也表示，破局“猪周期”问题需要社会共治，一起发力。政府有关部门应该提倡社会共治，明确社会主体责任，建立一套现代化的市场调控决策机制;协会应该增强自身在行业内的权威性，重点解决信息不对称问题，充分发挥协会对行业的指导作用;生猪养殖和肉制品加工企业应该保持理智，不要盲目地追求做大做强，急功近利，造成了巨大的损失，也危害了行业的健康发展。

　　除此之外，高观还认为，当前的消费者教育必须加强，从合理适度消费、怎么保证食品安全、怎样营养并存、精准营养等方面推进“健康中国”的实际落地;另外，猪肉行业的健康发展也离不开媒体的支持，媒体也肩负着重要的责任，媒体对事实要秉持客观公正的态度，反映行业的真实情况。

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　　栏目指导单位：农业农村部畜牧兽医局