为进一步落实好国家扶贫开发工作重点县“互联网+”特色产业扶贫专题调研工作任务，2017年9月底农业部信息中心调研组赴云南省临沧市临翔区、云县、凤庆县三个区县开展“互联网+”特色产业扶贫调研。

　　云南省临沧市因濒临澜沧江得名，全市辖7县1区，总人口260万。在国家划定的14个集中连片特困地区中，临沧市8县(区)都属于其中的滇西边境片区县，本次走访的三个区县均属于国家扶贫开发工作重点县。2016年，临沧市农村常住居民人均可支配收入8914元，有建档立卡贫困乡(镇)13个，贫困村161个，贫困发生率7.34%。总体看，临沧市贫困面大、贫困人口较多，脱贫攻坚任务艰巨。本次调研的三区县面积占临沧市的40.6%;人口占48.5%;贫困乡、贫困村、贫困人口占临沧市的比重分别为53.9%、46%和42.2%;三区县平均贫困发生率8.2%，略高于整个临沧市的7.34%。总体看，三区县的贫困情况在全市较有代表性。

　　调研组实地深入到临翔区博尚镇幕布农村电商服务点、博尚镇乡镇农村电商服务站、临翔区电子商务创业街、云南云茶仓网络科技有限公司;云县榕霖电子商务有限公司、爱华镇大树村家兴土鸡养殖合作社;凤庆县峡山茶叶有限公司、滇红集团公司、天之凤电子商务公司、安石村电子商务公共服务点、县农业局农业物联网展示厅等，详细了解当地产业发展现状、农民生产生活及收入水平情况，以及电子商务企业、农业龙头企业生产经营状况和带动农民增收情况，并在行程中与市、县(区)农业部门，县(区)、乡镇、村、组干部、新型农民经营主体等开展交流，广泛听取他们对“互联网+”特色产业扶贫的认识、意见和建议等。

　　“互联网+”特色产业扶贫的主要做法及成效

　　紧抓高原特色农业发展，夯实特色产业发展基础，以产业发展和升级带动增收脱贫。调研过程中，临沧市农业局负责人向调研组介绍：临沧市农业结构已经基本调整到位，当前的着力点是提质增效，以高原特色农业产业发展为抓手，以产业带动农民脱贫。目前全市建成以“糖、茶、果、菜”为主的高原特色农业产业基地2155万多亩，其中贫困村280万亩，每个贫困村有1个以上产业增收项目，贫困户人均有5亩以上产业基地，确保贫困户有稳定收入来源，产业收入占农民人均可支配收入的82%。凤庆县结合县域资源优势，发展“南糖北烟中茶”带动贫困户脱贫。调研中，一些企业抓紧产业升级机遇带动农户增收的做法也给我们留下深刻的印象。凤庆县峡山茶业有限公司严格生产检验标准，茶农按此生产的有机茶收购价达到每公斤45元，远高于普通茶叶的8元，在较高的经济效益带动下，企业和茶农生产有机茶的积极性高涨。互联网销售也成了扩大市场的法宝，峡山茶业通过公司官方网站、农行E商电子商务管家等平台，仅2016年就实现网上销售收入763.42万元。据企业负责人介绍，“过去没有互联网，好东西出不了这深山，我们的茶叶卖不到北京上海，现在有了互联网，国外的订单都来了”。他从企业的角度，对产业扶贫的益处深有体会：“扶贫给钱用处有限，国家财政成本高，老百姓照样穷，不如给个产业，老百姓可以劳动，还可以有收入。”

　　布局农产品电商县镇村三级服务体系，构建线上线下结合的农产品销售网络，促进电商精准扶贫。 “农村扶贫就是要把贫困户的农产品卖出去”，临沧市将电子商务发展与帮助群众增收、助力精准扶贫紧密联系在一起，将电商扶贫纳入扶贫攻坚总体部署，形成“一县一个中心、一乡一个服务站、一村一个服务点、一点多个合作社、一社多个贫困户”的精准扶贫机制。调研组所走访的临翔区博尚镇幕布村电子商务为民服务站就是一个村级服务店，服务站的主要职能就是展示本村及全区范围内独具特色的农产品，吸引群众和商客咨询参观、线下购买。各区县商务部门分别与一家或多家电商企业合作，通过政府采购服务的形式，由企业提供三级电商服务网店建设和农产品销售服务等。在云县县级服务中心内，“榕霖电商”负责人介绍说，“我们电商一直是线上线下同步发展，这一大袋核桃是农户送过来让我们销售的，我联系圈内的几个朋友直接购买了;另外我们还有淘宝店‘中国临沧馆’，今年与贫困村专业合作社签订帮扶协议，线上做活动销售大树村22户贫困户的土鸡蛋，每月能销售5〜10盒，一盒12个，每个2元，比成本价高1.2元，有效增加贫困户收入。”凤庆县鑫辰电子商务公司负责县内四个乡镇的服务站点建设，在安石村服务站内，有电脑直接可以更新企业自建的“凤民小卖铺”中的农产品销售信息，站点还设有“农产品收购点”直接购买农民或贫困户生产的农产品，线上销售或直接配送到县城饭店等地。

　　创新政府服务机制，孵化农产品电商企业和个体经营者，发展政企联合扶贫枢纽。在临翔区调研时，由区商务局牵头，农业局、质检、住建委等部门联合创建的“临翔区电子商务创业街”给调研组留下了深刻的印象，堪称“政府+运营商+电商企业+创业团队”先导性的农产品电商创业孵化基地。其中，政府提供场地，并出资向运营商(“临农e购”)购买孵化农产品电商企业和个人的全系列服务;运营商建设囊括产品信息、产品标准、产品服务的系统平台，为电商创业团队和创业者提供“StoB”的孵化服务。目前基地有23家通过发掘、介绍、培训培养、精准扶持等方式进驻的创业团队或个人，免费或低价享受运营商提供的定制化服务，包括但不限于产品上线美工、农产品流通许可证办理(SC认证)等(一些运营商不能提供的服务可以外包给相关企业)。此外，运营商必须深入乡镇农村，培训农民如何控制农产品质量，帮助农民了解电商销售农产品的新要求等。被孵化企业实行有期限的退出机制，一定期限内未孵化成功的企业需要退出基地，再引入新的企业。目前孵化的企业大多经营核桃、坚果、茶叶、菌类等高原特色农产品，以及畜禽养殖产品等，如“探食引擎”的新型零售企业创业团队，以挖掘、分享本地特色小吃为目标，通过线下消费体验，线上微信、微博、直播等新媒体电商平台实现产品销售。还有“飞达养殖”等养殖专业合作社通过利用专利发酵酸制作饲料，带动贫困户养猪增收脱贫。凤庆县天之凤电子商务有限公司也建有专门的孵化园区，对当地农产品种养户和经营户开展培训服务，整合各类信息资源促进当地农产品销售。

　　政府提供金融担保，贫困户成为股民，多渠道促进贫困户增收。临沧四通农业综合开发有限公司位于临翔区凤翔街道昔本村，主要从事酱菜加工、销售及技术咨询服务业务。走访了解到，企业除了通过组建生产合作社，与社员、贫困户发展订单农业实行“保底收购”、优先承租贫困农户土地并返聘务工等方式帮助农户脱贫外，还使得贫困户成为企业股东，获得分红收入。仔细一问，原来是一个政府、龙头企业、贫困户三方合作的扶贫项目。2016年临翔区成立区农投公司并与邮政储蓄银行合作开发“惠农易贷”扶贫小额贷款产品，政府注入3000万元资本金并为贫困户担保，实现1:10资金放大效应，撬动邮政储蓄银行3亿元资金。由农户向银行申请每户5万元产业发展贷款，并以股本金的形式入股区农投公司，签订入股协议，区农投公司将产业发展资金入股到发展较好的涉农龙头企业，进行股份合作，通过“企业+农投公司+贫困户”模式，构建了企业与贫困户利益连接体，贫困户获得金融扶持的红利。贫困户年分红2000元/户，可连续享受6年。四通农业公司中有40户贫困户通过“惠农易贷”获得贷款入股企业。

　　相关问题及建议

　　线上销售农产品遇质量严要求门槛，建议政府相关部门联合提供农产品流通许可认证服务。目前，《食品安全法》对初级农产品的质量安全认证没有强制性要求，2005年国家商务部、财政部、国家税务总局联合印发的《关于开展农产品连锁经营试点的通知》也明确规定初级农产品不需要CS认证。但2017年以来，淘宝等部分电商平台对无CS认证的农产品实行不予上架政策，导致云县原来通过电子商务公司进行线上销售的土鸡蛋、酸木瓜等特色农产品无法上架销售，电子商务公司工作人员只能依靠发布朋友圈或自建电商平台的方式销售，不利于当地特色农产品的持续发展。凤庆县适合网销的农特产品主要有核桃、茶叶、火腿、蜂蜜、土鸡、土鸡蛋、民间手工艺品等，但生产和加工标准化程度低、质量参差不齐，缺少CS等产品认证。建议政府给贫困户或扶贫企业、合作社等提供补贴等支持政策，由农业部门牵头，联合食品药品监督管理、质量安全监察、工商管理、商业局等部门，为农产品CS认证等提供辅导服务，同时降低报批审核费用等。

　　各县均建立农产品电商平台，建议“系统从下到上、服务从上到下”互联互通发展。所调研的三个县(区)均建立了县级电商平台，再加上地域农产品类别相同，乍一看有些重复建设的感觉。对此，凤庆县天之凤电子商务有限公司负责人介绍说，自建平台有多项好处，一是入驻门槛低，目前没有天猫、京东等大电商对农产品生产许可证(QS)和农产品流通许可证(CS)等硬性要求，农户的农产品可以直接在县里自建电商平台上销售;二是便于根据农户需求直接提供定制化的农产品销售服务;三是掌握了自建电商平台的大数据，反过来可以指导农民种植和企业生产，也有助于政府制定相关扶持政策;四是电商经营产生的税收可以留在县里。此外，他还认为，县域范围内的电商服务定位在县域范围内，更有利于当地农产品的销售，侧重点在于农产品“上行”，而京东等大的电商平台侧重点在于工业品“下行”，服务重点不一样。尽管有诸多好处，对于消费者来说，在分散的各个县级电商平台上浏览购买农产品毕竟是一件耗费精力的事情，也不便于集中推广，建议整合县域电商平台，或者在一个大平台上建立各区县电商平台，方便消费者使用。

　　“互联网+”产业扶贫缺乏人才、资金等，建议政府提供人才培养和推介等服务。促进产业扶贫发展，需要依靠专业技术人才，目前临沧市懂电子信息技术和市场运营的专业人才较短缺。云县2016年以来虽组织了多期电子商务专业技能培训，但培训对象大部分为初、高中学历的务农人员，缺乏来自专业院校毕业的专业技术人才。目前县内大部分农产品电子商务从业人员仅能完成程序性操作，缺乏具有产品特色推介、营销活动策划、店铺美工宣传等专业技能的人才，难以打开特色农产品线上销售局面。建议以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训，培育新型职业农民。同时加快农村电商基础人才培养，与科研高校联合服务电商扶贫工作。

　　线上销售物流体系遇考验，建议增加基础设施投资，创新农产品物流模式。临沧市山地较多，多数呈S型，云县等部分县市尚未实现与周边市互通高速公路。由于交通不便，信息闭塞，物资运输主要靠汽车，使得农产品外销运距远、速度慢、成本高。发展特色农产品电商销售，面临快递企业成本高、送达消费者的时间长等物流瓶颈，电子商务“快捷、高效、便民、实惠”的优势未能充分体现。据介绍，为解决这一难题，当地发展一种类似“滴滴打车”的模式，即开车从农村到城市的司机可以顺路带农产品进城送货给城市消费者，但需要引入风险投资解决资金和软件开发成本等问题。对此，建议地方政府加大县乡村级道路等基础设施投资，做好农产品物流运营创新项目的投资推介和专家论证等，为发展农产品流通提供良好的法律环境，实行必要的税收优惠等。