1月17日，农业部召开2018年首场重点农产品市场信息发布会，通过信息引导农业由增产导向转向提质导向。农业部办公厅副主任宁启文主持会议，农业部市场与经济信息司司长唐珂在会上介绍了2017年重点农产品市场运行情况并对后期走势进行展望分析。

　　2017年农产品市场运行呈现三个特点

　　唐珂说，2017年，农业供给侧结构性改革取得新进展，粮食价格形成机制和重要农产品收储制度改革取得实质性成效，我国农产品市场运行总体平稳，据国家统计局公布，2017年全年食品价格下降1.4%，是自2003年以来首次下降。据农业部监测，全年“农产品批发价格200指数”均值为100.14(以2015年为100)，同比低5.60个点;其中“菜篮子”产品200指数为99.91，同比低6.65个点。

　　唐珂介绍，2017年农产品市场运行呈现三个特点：

　　一是大宗农产品价格以稳为主，“市场定价”特征更为明显。2017年稻谷最低收购价小幅下调，小麦最低收购价保持稳定，玉米收储制度改革继续深化，大宗农产品仍处于库存消化期，粮食价格总体稳中略降。据监测，2017年稻谷、小麦、玉米三种粮食均价每百斤122.10元，同比低0.3%。随着市场机制作用的进一步发挥，不同品种价格走势有所分化。早籼稻多元主体收购活跃，市场化收购占到86.4%，比上年提高16个百分点;小麦质量明显好于上年，新麦上市后市场购销活跃，价格持续上涨;玉米继续调减，新粮上市后收购价稳中有涨，东北地区价格涨幅较大。棉花、油菜、食糖等品种全年均价同比涨幅都在10%以上，而大豆、花生等增产较多品种则出现不同程度下跌。

　　二是鲜活农产品价格先跌后涨，总体稳中略降。2017年“菜篮子”产品市场运行基本符合周期性季节性波动规律，价格水平总体低于上年。分品种看，蔬菜由于年初北方天气回暖快，开春后大量集中上市，价格下跌早、跌幅大，夏秋之后价格快速回升，全年28种蔬菜批发均价为每公斤3.73元，同比低10.6%。畜禽产品产需失衡，猪肉、禽肉、禽蛋上半年价格跌幅较大，下半年恢复性上涨，全年猪肉批发市场均价为每公斤21.24元，同比低14.6%;白条鸡每公斤13.93元，同比低6.5%;禽蛋每公斤6.92元，同比低7.6%。牛羊肉特别是羊肉受供给偏紧影响，价格持续上涨，8月以后涨幅扩大，全年牛羊肉批发市场均价分别为每公斤53.82元、47.49元，同比分别涨1.1%、5.4%。水果、水产品价格有所上涨。

　　三是国际市场对国内影响进一步加大，农产品进口继续较快增长。2017年我国农产品贸易额、进口额和出口额均创历史新高，国际国内市场联动进一步增强，受需求拉动和进口价格优势驱动，农产品进口增幅明显大于出口，贸易逆差持续扩大。1-11月，我国农产品贸易额1818.5亿美元，同比增9.8%，其中，出口额677.0亿美元，增3.1%;进口额1141.5亿美元，增14.2%;贸易逆差464.5亿美元，增35.3%。大豆仍是农产品进口第一大品种，进口量达到8599.0万吨，同比增15.8%;受国内消费升级拉动，鳕鱼、墨鱼及鱿鱼等特色水产品进口快速增长，樱桃、葡萄、柑橘、榴莲、香蕉等特色水果进口保持高位。

　　随后，唐珂就相关问题答记者问。

　　2018年有四个问题需要重点关注

　　唐珂说，影响农产品市场运行的因素很多，除了供需基本面外，还有调控政策、进出口贸易以及宏观经济等多个方面，所以要做出一个相对准确的预测比较难，但可以理出影响市场运行的关键问题，事先做好研判，提示市场风险，并制定好应对预案，防止出现生产和市场大起大落。

　　对于今年的市场走势，唐珂认为有四个问题需要重点关注：

　　一是稻谷小麦最低收购价下调的影响。在坚持最低收购价政策框架的前提下，国家根据生产成本、市场供求等变化，从前年开始适当调整了稻谷、小麦最低收购价水平，既释放了粮食收储制度改革的信号，也为发挥市场机制作用留出了空间。预计今年稻谷、小麦市场化购销会进一步活跃，优质优价特征也会进一步明显，但降价对生产环节的影响需要全面跟踪分析，并完善相应配套政策，保障主产区农民种粮收益基本稳定。

　　二是玉米产销形势的新变化。2017年玉米库存消化进度超出预期，市场价格稳中趋强的走势也超出预期。特别是2017年11月底以来东北玉米购销活跃、量价齐升，玉米种植效益明显好于上年，据专家初步调度，预计2018年东北地区玉米种植积极性提高。需要密切跟踪农户种植意向变化，统筹好玉米、大豆生产者补贴和轮作休耕补助政策，继续通过政策引导玉米生产向优势区集中。

　　三是国际竞争的加剧。近年来全球粮食供需关系保持宽松，产量和库存增长与价格持续下跌相伴而行。据联合国粮农组织(FAO)数据，2012-2016年世界谷物产量由22.94亿吨增加到26.10亿吨，年均增速3.3%;近4年世界谷物均产大于需，期末库存累计增长32.2%;FAO食物价格指数由2012年的213波动下跌到2016年的161，累计下跌52个点。据FAO2017年12月份最新预测，2017/18年度全球谷物供需仍呈宽松格局。预计2018年我国大宗农产品进口压力依然较大，特色粮油、果蔬、水产品以及品牌食品的进口仍将快速增长，我国农业发展面临日益激烈的国际竞争。农业部正在通过推进质量兴农、品牌强农，坚持效益优先，提升农业竞争力，持续增强优势特色产业竞争力，促进农民增收。

　　四是宏观面因素的传导效应。近年来随着农产品金融属性的增强和农业产业化水平的提升，外部因素对农业的影响不断加深。2018年首先需要重点关注的是化肥价格大幅上涨推升农业生产成本，做好春耕化肥供应保障，防止成本上升与粮价下行碰头，挫伤农民生产积极性。其次需关注通胀预期的升温，理性看待牛羊肉等部分农产品价格的恢复性上涨以及季节性周期性波动，防止对农产品市场正常波动的过度炒作。最后需关注更加复杂多变的国际形势，特别是美联储持续加息、美国大幅度减税、原油价格波动等外围因素对农产品市场运行的影响。

　　预计蔬菜生产供应将逐步向好，

　　春节期间供应有保障

　　近期，我国中东部接连两场大范围雨雪，随后黄河以南大部地区迎来寒潮，蔬菜生产供给受到一定影响，部分地区价格波动幅度较大。

　　在回答蔬菜价格后期走势及是否会影响到春节期间蔬菜供应时，唐珂说，农业部持续加强蔬菜产销形势调度，并组织专家对这轮极端天气的影响进行了专题会商。总的来看，这轮低温雨雪一定程度上影响了江南、华南、黄淮海部分地区蔬菜生产和上市，阶段性影响了南菜北运，致使南北方产销区蔬菜价格出现分化，个别品种波动幅度较大。据农业部批发市场监测数据，南方主产区降雪量较大的湖北、安徽蔬菜价格明显上涨，降雪后的周均价分别为每公斤4.07元和3.97元，环比涨幅7.6%和5.8%，而江西、湖南等其他地区菜价较为稳定。北方销区个别品种波动较大，北京市场上来自安徽的黄心菜、莴笋，江苏的菜花，湖北的白萝卜、圆白菜，都出现了较大幅度上涨，而冬储菜如大白菜、洋葱、土豆等2017年秋季丰收，目前供应充足，价格基本稳定。

　　从后期走势看，预计短期内部分受灾地区生产恢复尚需时日，跨区调运的蔬菜价格仍将高位运行。从农业部监测的蔬菜生产信息看，580个蔬菜重点县信息监测点2017年9至11月在田蔬菜面积稳定增加，9月蔬菜产量113万吨，同比增3.6%，10月、11月同比持平，未来总体供给情况比较乐观。如果后期不再发生大范围、长时间极端天气，预计蔬菜生产供应将逐步向好，春节期间蔬菜供应有保障，价格将季节性上涨。提醒广大菜农密切关注天气变化，及时做好防灾减灾，择机收获上市，实现减损增收。

　　羊肉市场供应总体有保障，

　　价格普遍大幅上涨的可能性不大

　　2017年下半年，我国羊肉价格持续上涨，特别是8月份之后涨幅扩大，累计涨幅在10%以上。针对此次羊肉价格上涨，唐珂介绍，与往年相比，此次羊肉价格的上涨呈现出几个特点：一是总体符合往年走势，但后期涨幅较大。2017年12月第4周羊肉集市价格达到每公斤60.34元，累计涨幅达到10.9%。二是活羊价格上涨明显，养殖效益好转。2017年全年概算，出栏一只45公斤绵羊和一只30公斤山羊可获得收入，分别比上年同期高130元和25元。三是年均价与上年基本持平，仍处于近5年低位。

　　当前羊肉价格上涨，是2016年养羊效益低迷导致生产小幅下滑的正常反映，是供求调节下的恢复性上涨，是市场需求趋旺与供给阶段性偏紧共同影响的结果，需要理性看待。从具体原因看，供给阶段性偏紧是主要因素。据监测，2017年1-11月主产区肉羊平均存栏同比下降1.8%，能繁母羊平均存栏同比下降1.3%，累计肉羊出栏同比下降6.7%。需求趋旺则是另一个影响因素。据对240个县集贸市场定点监测，2017年1-11月羊肉累计交易量同比增加8.6%。同时，随着羊肉消费进入旺季，价格适当走强也基本符合往年变化规律。另外，成本刚性上升和养殖户的盼涨心理也对此次价格上涨有一定助推作用。从后期走势来看，由于集中出栏季节已过，今年肉羊供应总体偏紧已成定局，加上节日消费旺季的来临，预计春节前羊肉价格将保持上涨态势，部分地区短期可能出现较大涨幅，但由于全国肉羊总体存栏下降并不明显，市场供应总体有保障，价格普遍大幅上涨的可能性不大。

　　玉米种植效益明显好于上年，

　　价格将在前期恢复性上涨后有望基本稳定

　　2017年是玉米收储制度改革的第二年，对于市场运行形势，唐珂说，在各部门和地方的共同努力下，东北地区玉米收储制度改革进展顺利，特别是玉米市场形势出现了积极的变化。2017年秋粮上市后玉米收购价稳中有涨，2017年12月第4周，东北产区农户玉米出售价每斤0.79元，比10月第四周涨7.3%，同比涨16.8%;华北产区(河北、山东)12月第4周的农户玉米出售价每斤0.83元，比10月第四周涨2.4%，同比涨4.3%。受此影响，玉米种植效益明显好于上年。玉米库存消化进度也超出预期，拍卖成交活跃，临储玉米库存明显下降。应该说，这是2016年玉米收储制度改革后，在生产连续两年调减和消费恢复的共同作用下，经过市场各主体充分博弈后的结果，基本符合改革的预期。据专家初步预测，由于目前玉米库存仍处于历史较高水平，今年玉米市场价格将在前期恢复性上涨后有望基本稳定。农业部将积极配合有关部门，把握好中央储备粮轮入轮出、临储玉米库存消化的时机和节奏，防止出现价格大幅波动和大面积“卖粮难”。现在距离春节还有不到1个月时间，玉米价格持续上涨的空间有限，提醒广大农户根据市场行情有序售粮;同时合理安排春耕生产计划，特别是玉米非优势区域农户不宜盲目扩大玉米种植，避免增产不增收。

　　原材料价格大幅上涨和化肥企业开工率

　　有所降低助推化肥价格上涨

　　自2017年9月份以来，我国氮肥、磷肥、钾肥还有复合肥，都先后出现了上涨行情，其中尿素涨幅较大。据监测，2017年12月份国产尿素、磷酸二铵、氯化钾、复合肥平均出厂价同比涨幅分别为34.0%、17.7%、6.7%、17.1%。在回答当前化肥价格连续上涨的原因时，唐珂说，这轮化肥上涨的原因主要有两个方面：一是原材料价格大幅上涨。据统计，无烟煤主流到厂价同比涨50%左右，烟煤主流到厂价同比涨20%左右;天然气、硫磺等原材料价格也出现了明显幅度的上涨。二是化肥企业开工率有所降低。以尿素企业为例，2017年企业平均开工率约在57%左右，较往年下降了7个百分点。如果后期化肥生产企业开工率不能明显提升，今年春耕期间部分地区可能出现供应紧张、价格快速上涨。如果按化肥价格同比上涨20%初步测算，预计今年稻谷、小麦、玉米总成本分别比上年增加2.0%、2.8%、2.4%。原材料、能源价格的上涨还会推动农药、农机作业成本上升，再加上环境生态成本逐步显现，预计我国农业生产成本将结束近两年相对平稳的态势，在2018年重回较快上涨的通道。目前，农业部正在会同发展改革委、财政部、供销总社等部门，努力做好春耕化肥供应保障，指导农民科学施肥，防止成本上升与粮价下行碰头，挫伤农民生产积极性。