双阳区位于吉林省长春市东南部，辖区面积1677平方公里，辖4个街道3个镇1个乡，总人口39万，其中农业人口27万，是国家命名的“中国梅花鹿之乡”，同时也是全国农村劳动力转移就业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、国家级生态示范区和全国重要商品粮基地之一。

　　近年来，在国家“大众创业、万众创新”和农业供给侧结构性改革政策的指引下，我区大力实施创新驱动发展战略，以打造农村创业创新园区为主要抓手，全力推动农村一二三产业融合发展，持续推进农村创业和万众创新，在双阳的土地上掀起了 “万众创新、人人创新” 的新浪潮，打造了农民增收致富的新引擎和新亮点。

　　构建组织机制

　　确保农村创业创新有人管

　　针对新形势新要求，借鉴外地经验，我区把农村创业创新纳入重要议事日程，成立了由区政府主要领导任组长，相关副区级领导任副组长，农业、人社、发改、财政、工商等部门及各乡镇(街)主要领导为成员的双阳区农村创业创新工作领导小组，对农村创业创新工作进行统一领导。同时，将农村创业创新工作纳入政府绩效考核重要内容，按照统筹城乡就业考核办法，对各单位工作开展情况进行督促检查，促进了农村创业创新工作快速有序发展。此外，为拓展农村创业发展空间，充分发挥农村创业者的示范带动作用，双阳区把有成就、贡献大的返乡创业者吸纳为党代表、人大代表和政协委员，把长期扎根乡村、具有一定影响和带动能力、年轻有为的返乡创业者，通过鼓励引导和大胆起用，使他们进入村党组织书记或村委会主任行列，使他们成为带动一方百姓、致富一方经济的领头人。目前，全区返乡创业农民工中“两代表一委员”有26人，进入村两委班子的48人。双阳区返乡创业大学生代表、奢岭街道马场村支部书记李华靓被选为党的十九大代表。

　　突出园区建设

　　确保农村创业创新有平台

　　充分发挥资源、区位、产业等优势，结合农业种植结构调整、农业嘉年华和美丽乡村建设，以国信现代农业产业园为龙头，重点打造了省级鹿业现代农业产业园和市级奢岭现代农业产业园两大园区，建设了奢爱良蔬产业园、黑鱼葡萄种植园、尹家棚膜经济园、李家菇娘园、鹿乡缘山湖、肚带河油菜花海等一大批休闲农业与乡村旅游示范点，全区特色农业园区发展到90个，农家乐乡村旅游点发展到200多家，其中星级农家乐景点达到28家，为农村创业创新搭建了平台载体。目前，全区现有农村创业创新经营主体5390家，农村创业创新基地10家，其中有456家农村创业创新经营主体纳入了全区科技企业孵化器管理服务体系，带动农民66480人，年营业收入总额达到63亿元。2017年，我区有5家示范园区进入全国农村创业创新园区(基地)目录，长春国信现代农业科技发展股份有限公司入选国家级双创示范基地。

　　释放政策红利

　　确保农村创业创新有人扶

　　我区把农村创业创新主体与招商引资企业、民营企业、中小企业同等对待，全面加大了扶持服务力度。在政策扶持方面，出台了《长春市双阳区人民政府关于推动创新驱动发展加快科技成果转化实施意见》《双阳区突出发展民营经济工作实施意见》，对农村创业创新给予重点支持，在子女入学、资金扶持、场地提供、证照核发、税费减免等方面提供全方位的帮扶。五年来，共为农村创业创新主体减免税费2000万元以上。在资金扶持方面，将返乡创业农民工纳入财政贴息小额担保贷款发放范围，放款额度由原来的4万元提高到10万元，创业形式由原来的个体扩大到初创企业。近年来，全区累计投入财政担保资金1300万元，累计发放创业担保贷款1.76亿元，扶持创业者4187人。

　　搭建服务平台

　　确保农村创业创新有人帮

　　重点建立了三个服务平台：一是窗口服务平台。构建了以区政务大厅、就业和社会保障服务中心、中小企业创业服务中心等为主体，各乡镇(街)、各村(社区)人力资源和社会保障服务所(站)为辐射补充的区、乡、村三级窗口服务格局，为农村创业者提供全方位指导服务。2017年，我区按照长春市统一部署，建立了“一门式、一张网”服务模式，进一步优化了政务服务环境。二是网络服务平台。依托区政府网站、人社网站、农业网站和“双阳农业信息”“双阳人社”等微信公众平台，通过网络为农村创业者提供线上服务，实现了创业服务无缝覆盖。三是孵化服务平台。依托域内开发区和现有商业联合体，采取政府补助、政策扶持等办法，先后在经开区、禄丰综合商场、国信现代农业创建了返乡农民工创业孵化基地，建设了鹿乡镇返乡农民工鹿产品创业一条街和吉林省晟华农村电商创业园。五年来，累计扶持孵化返乡创业者300余人，实现创业带动就业1200余人。

　　加大培训力度

　　确保农村创业创新有人带

　　整合各类培训资源，连续三年开展劳动者素质大培训活动，重点对农村创业就业者提供免费培训。一是开展返乡专业技术培训。以农村电子商务培训为重点，积极开展返乡创业者技术培训，共培训创业人员200余人，其中农村电子商务培训98人。二是开展返乡专业主体用工技能培训。依托定点培训机构，实行培训补贴形式，对返乡创业者创办的企业用工进行岗前和岗上培训，帮助企业降低用工成本，累计培训3700余人。三是开展返乡创业者创业指导。建立创业专家指导团队，每年定期组织专家集中指导两次，同时积极开展千名专家服务民企活动，确定一对一专家结对帮扶对象，为返乡创业者跟踪服务、把脉开方，提供有力的创业辅导和智力支持，累计培训农业新型经营主体带头人418人。

　　强化舆论宣传

　　确保农村创业创新有人引

　　为强化全社会对农村创业创新的理解和认识，引导更多的有识之士参与农村创业创新，我们从多角度入手，切实加大宣传引导力度，营造浓厚的社会氛围。一是强化政策宣传。通过“春风行动”“春雁行动”、农业科技下乡等活动，向创业者、求职者和参观者宣传创业知识。二是强化项目宣传。建立创业项目库，对返乡创业者免费开放，提供项目推介和项目包装服务，帮助创业者与创业项目进行对接。三是强化感情宣传。建立农民工档案和联系卡，通过老乡联谊会、恳亲会、通报会印发乡情资料等形式，吸引、鼓励双阳籍农民工返乡创业。四是强化典型宣传。精心制作《希望从这里放飞》《路在脚下延伸》《光荣的探索之路》等专题片，在区电视台滚动播放，积极宣传农村创业创新事迹。同时，大力表彰和推介返乡创业农民工典型，有1人被评为全国返乡创业优秀农民工，在全社会营造了人人想创业、敢创业、能创业的良好氛围。

　　在下步工作中，双阳区将以实施乡村振兴战略为引领，围绕“大众创业、万众创新”工作要求，全面强化农村创业创新扶持服务，强力推进农村创业创新园区建设，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村，加快实现“一人创业、致富一方”的乘法转变，为推进农业供给侧结构性改革，促进农村创业创新，培育农业农村发展新动能做出应有的贡献。

　　栏目指导单位：农业农村部农产品加工局