贫穷落后中的山清水秀不是美丽中国，强大富裕但环境污染同样不是美丽中国。只有实现经济、政治、文化、社会、生态的和谐发展、持续发展，才能真正实现美丽中国的建设目标。要实现美丽中国的目标，美丽乡村建设是不可或缺的重要部分。

近年来，江苏省盐城市亭湖区黄尖镇在建设美丽乡村的道路上高点定位、统筹规划，大力推广全域旅游战略，取得了突出成绩，先后荣获“全国文明集镇”“全国小城镇建设先进镇”“江苏省百家名镇”“江苏省文明镇”等多项殊荣。黄尖居委会还被国家农业部评为“2016中国美丽休闲乡村之特色民居村”。近日，记者就黄尖镇如何推进全域旅游战略采访了黄尖镇党委书记陈志洲。

记者：黄尖镇提出全域旅游的概念是基于何种背景之下?作为海滨新型小城镇，黄尖镇在推广全域旅游方面有何优势?

陈志洲：近年来，旅游业发展迅猛。随着大众旅游时代到来，人们喜欢从以往的景点旅游，转向全域、全程的旅游。在此背景下我镇将全域旅游作为发展的第一方略。

黄尖旅游资源禀赋高，是丹顶鹤特色小镇、森林特色小镇、中药材之乡、牡丹之乡，发展旅游优势明显。首先，黄尖的旅游资源独特。辖区内有国家4A级珍禽保护区和省级度假区两大载体。世界级品质的湿地、两片万亩森林、广袤无垠的滩涂，交汇成中国东部沿海最具魅力的风光。大自然馈赠了黄尖丰富的物产，珍禽异兽、名贵中药材、特色海产品、农产品等等，不胜枚举，最为珍贵的是黄尖拥有全国排在前列的空气质量。其次，黄尖的区位好而优，黄尖位于盐城市主城区东首，20分钟可到达国家一类开发口岸——盐城南洋国际机场、国家开放口岸——盐城大丰港，沿海高速、G228国道、铁道路等立体交通为黄尖的发展插上了腾飞的翅膀。此外，国家及省、市、区对于旅游业出台了许多利好政策，特别是《“十三五”旅游业发展规划》将盐城生态湿地列入了“特色旅游目的地建设”，为我们全域旅游发展注入了底气。

记者：习近平总书记2015年在云南调研时明确强调，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展的规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。黄尖镇在推进全域旅游建设方面是否遵循这样的发展理念?

陈志洲：乡村是我们中华民族的精神家园，负载着物质与现代文明无法替代的精神与文化。黄尖旅游项目多，如湿地观光、乡村体验、渔家风情、中药养生、休闲娱乐、科普教育等，在发展乡村旅游这部分，我们坚持尊重自然、尊重历史，以“不砍树、不占田、不拆房，就地景区化”建设原则， 不搞大拆大建，充分激活乡村的山、水、田、人、文、宅资源，通过土地流转，发展现代农业，同时，传承创新地域文化，增加农民收入。如兴农村的鹤乡农家乐、指南村霏菲家庭农场，就是在农民平房旧宅上，进行创意改装成景点，通过休闲、养生、颐养、度假、游憩、学习等特色项目体验，让生活匆忙的现代人内心的乡土情怀得以释放，让游客和当地村民共享乡村美景、文化，实现美丽宜居、富民增收、传承文化目的，这样的全域旅游才有最强的生命力。

记者：全域旅游作为一项系统工程，在推进黄尖镇全域旅游进程中，镇政府是如何发挥基层政府主导作用的?有没有具体的规划和实施意见?

陈志洲：首先是高点定位，布局旅游产业。聘请专家团队全面编制《黄尖镇全域旅游发展总体规划》，以规划引领旅游发展。构建“一轴两翼多节点”旅游发展板块。

其次是龙头引领，打造特色景点。全力打造重点项目，加快推进丹顶鹤风情小镇、黄海荷花第一园、牡丹墅园等景点创建，加大力度开展旅游招商活动，把旅游服务业作为招商引资的主攻方向。

第三是创意营销旅游产品。 高质量办好牡丹节、荷花节、菊花节、芦花节四季旅游节庆活动。通过立体式、全覆盖的宣传推介，让“水绿湿地，鹤乡黄尖”享誉全国。加强与专业团体合作。营运好沿海一日游线路，加强网络营销。

最后是全域提升旅游环境。健全工作机构，制定配套政策，设立2000万元的黄尖旅游发展引导资金，扶持特色旅游产业项目如中药材等，加强基础设施建设，为全域旅游发展提供可靠保障。提高旅游产业标准化管理水平。

记者：在着力推进黄尖镇全域旅游化的进程中，政府起到了“舵手”的作用，但真正实施还需要社会资本的推动，在招商引资方面，黄尖镇是如何做的?

陈志洲：“以最大的诚意，最大的决心，打造最优的招商环境、亲商的社会环境、便商的服务环境、扶商的政策环境、护商的法制环境。”是我们对所有来黄投资者的承诺。改革招商形式，始终不渝地把招商引资作为黄尖镇全域旅游建设的重要抓手，聘请专业团队、民间骨干参与招商，努力使黄尖镇成为旅游项目集聚区。创新建设模式，采取企业主体，政府服务;政企合作，联动建设;政府建设，市场招商等多种形式，加快旅游全域化建设步伐。为提高招商引资签约项目的履约率、开工率、资金到位率、投产达产率和项目落地率，我们积极为入驻企业创造良好的投资软环境。认真抓好道路、水电气、通讯等基础设施建设;对招商引资项目按照符合扶持旅游类项目制定的相关优惠政策给予税收优惠;对投资达3000万元以上招商引资项目和重大招商引资项目按照“一事一议”原则给予支持;建立企业服务绿色通道，为重大招商引资项目的申报、审批和各种手续办理搞好全程跟踪服务。

记者：2016年，国务院办公厅下发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，请问黄尖镇推广的旅游全域化在一二三产业融合方面是否有契合之处?黄尖镇推进全域旅游对于促进农民增收有何意义?

陈志洲：旅游业是一项综合性产业，具有关联度高、渗透力强、易融合、带动大等特点，因此黄尖在发展全域旅游的同时，注重与现有的一二三产业进行融合，使传统产业插上“旅游”的翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。黄尖镇有近十万亩的菊花种植面积，每到秋季，漫山遍野的菊花盛开和家家户户古法蒸煮菊花溢出的菊香，令人陶醉。利用这个特色产业，去年我们举办了“2016年菊花旅游节”，成功吸引近20万游客到黄尖赏菊品菊，带动餐饮、住宿等大批服务行业，既可以调整农村经济结构，增加农民收入，更多的是挖掘农村发展潜力。

在全域旅游思维模式下，实现“拓景扩容、多点多景”全域发展，带动现代农业、生态农业、加工服务、交通运输、餐饮住宿等相关产业发展，为黄尖镇居民提供更多的就业机会，利用产业支撑促使居民的腰包鼓起来。2016年以来我镇开展全域旅游发展农家乐、渔家乐50余家，累计引导农民转变为乡村旅游从业人员1000多人，实现劳务收入3000多万元。同时按照全域旅游发展规划集中推进城乡一体化建设，实现水、电、路、服务中心、停车场、环境整治等基础工程，针对贫困户，实施危房改造，去年已将36户D级危房户全部改造到位。这些本身也是民生工程，老百姓居住条件得到实实在在的改善。旅游扶贫也是精准扶贫的一项重要举措，全镇908户贫困户全部建档立卡，与镇党员干部形成“一对一”结对帮扶，起到“四两拨千斤”的作用。

记者：黄尖镇在推广全域旅游的进程中，还有哪些需要提高?对于未来的发展有何目标?

陈志洲：在推广全域旅游的进程中，一是在思想认识上需要进一步提高，提高对旅游发展潜力的认识，尤其是对全镇经济拉动、产业结构调整、供给侧改革、农民增收、环境资源保护等方面的作用。二是旅游资源需要进一步挖掘，黄尖镇拥有整个华东地区独一无二的原生态湿地、丹顶鹤自然保护区、民国盐垦文化、温泉、新四军军工部旧址红色文化等特色资源，通过整体包装、统筹规划，可以实现全域旅游打造。三是旅游项目投资力度需要进一步加大，我镇各旅游项目或多或少存在资金困难问题，为此政府设立全域旅游发展基金，盘子不少于2000万，用于专项扶持旅游类项目。丹顶鹤风情小镇正在积极申报PPP，争取今年进入省财政厅项目库，吸引社会资本参与到旅游项目建设。

在我们的规划设想中，未来黄尖全域旅游的发展将坚持“五全”布局发展，按照“全域、全景、全业、全时、全民”的总体布局，统筹推进全域旅游发展。一是坚持全域化规划。明确要求各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能。二是坚持全景区建设。以丹顶鹤风情小镇、森林小镇、牡丹小镇等特色小镇建设为载体，把黄尖当作一个大的生态公园建设，使得黄尖镇的一村一居、一草一木都成为生态公园的一部分。三是坚持全行业融合。以旅游业为主导，进行产业纵向鱼骨结构式延伸和横向圈层结构式拓展，实现服务业全行业融合，提升行业整体附加值。四是坚持全时空打造。打造风格各异的花卉观赏游、农业休闲体验游，湿地风情润肺游、渔港文化深度游等特色线路，变“8小时经济”为“24小时经济”，提升同一空间不同时间的体验性。五是坚持全民性参与。以发展民宿、农家乐、渔家乐为主体，引导农民就地就业。通过包装农副产品，提高产品利润空间，带动特色种植业的发展，真正实现旅游富民的目标。