改革开放以来，我国工业化、城镇化深度推进，农村劳动力大量转移。据统计，2016年，农民工总量已经达到2.8亿人。“谁来种地”“怎么种好地”已经成为全社会高度关注的问题。在此背景之下，中央提出要加快发展多种形式的适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。近日，农业部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》(以下简称《意见》)，农业部9月19日在京举行新闻发布会，介绍《意见》有关情况。

　　记者从会上了解到，近年来，随着现代农业深入发展，农业生产性服务业加快发展，各类服务组织蓬勃兴起，服务领域涵盖种植业、畜牧业、渔业等各个产业，涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式，对于更好地将普通农户引入现代农业发展轨道，发挥了越来越重要的作用，对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的作用也日益突出。与此同时，由于我国农业生产性服务业还处于初期发展阶段，服务组织规模小实力弱、对普通农户带动力不强，特别是随着农村劳动力大量转移、老龄化现象日益凸显，迫切需要加快培育各类服务组织，大力发展面向广大农户的农业生产性服务。

　　农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在会上介绍，党中央、国务院高度重视农业生产性服务业。2014年国务院下发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确了农业生产性服务业的发展方向。最近几年中央1号文件都要求加快发展农业生产性服务业。特别是中央《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，提出了培育服务主体发展农业生产性服务的支持政策和具体要求。

　　积极拓展服务领域涉及七方面内容

　　农业生产性服务业覆盖的领域宽广、内容丰富，《意见》中专门提到要积极拓展服务领域。对于这些领域的主要任务，张红宇说，农业生产性服务业是个崭新的概念，我们也希望制定下发这个文件，覆盖从田间到餐桌整个农业产业链条。农业生产性服务在改革开放以来得到了不断发展，从公益性的服务组织来讲，包括农业技术推广，已经涵盖了很多重要的方面。

　　但最近几年，随着现代农业的推进，广大农民群众特别是新型经营主体对服务要求越来越高，或者说要求的事项越来越多。张红宇表示，正是基于这种考虑，农业部联合国家发展改革委和财政部，围绕农业生产的全过程，制定下发了该文件。这个文件基本梳理了大约七个方面的相关内容。

　　第一，农业市场信息服务。包括产业发展大的走势、价格走势、结构调整等，普通农民和新型经营主体更关注这些问题。第二，农资供应服务。包括良种、化肥、农药的提供，种苗、种畜如何满足普通农户和新型经营主体的需要，这是需要解决的第二个大问题。第三，农业绿色生产技术服务。从投入和生产过程的角度来讲，不能再像过去一味地增加投入，只追求产量。现在追求的是品质，追求的是绿色发展，所以生产技术要聚焦绿色发展。第四，农业废弃物资源化利用服务。农业发展到今天，环境保护、废弃物的处理是个非常棘手的问题。原来叫废弃物无害化处理，现在叫资源化利用。怎样有效地解决好农业废弃物资源化利用的问题，也要求我们提供有效的服务。第五，农机作业及维修服务。农业机械的使用，包括维护问题，普通农户和广大新型经营主体提出了越来越多的要求。现在从农业机械发展的角度来看，怎样从粮棉油大宗农产品向经济作物延伸，从大田作物向特色作物延伸，包括丘陵地区、山区、南方水网地区小型农业机械如何发展的问题，都摆在了我们面前。所以农机作业包括维修服务，成为了实践中提出的很迫切的问题。第六，农产品初加工服务。比如玉米、小麦收割以后，简单加工成面粉，把稻谷做成大米，这些初加工环节，特别是储藏环节、运输环节，包括冷链设施的运用，实践中都提出了很多要求。第七，农产品营销服务。我国的农民现在生产能力是非常强的，但是能否卖出去、能否卖出好价钱，对于普通农民就比较难了。因此市场营销服务很重要，比如怎么样帮助农民营销、搭建相关的平台，让农民生产的东西能够货畅其流，这些相对生产环节来讲更为迫切，需要政府包括多元化的服务组织来帮助解决。

　　通过结构调整、动能培育

　　推进农业供给侧结构性改革

　　《意见》如何回应今年中央一号文件推进农业供给侧结构性改革的主题呢?张红宇表示，深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，是今年中央1号文件的主题。农业供给侧结构性改革和培育农业农村发展新动能有结构调整和动能培养两个关键词。两者都是中国传统农业向现代农业迈进的必然阶段，也是当前和今后一个时期面临的重大任务。

　　在结构调整中，加减乘除要一起做。张红宇举例，所谓加法，就是加我们最需要的农产品，包括优质农产品、高端农产品，这方面还有欠缺。所谓减法，减的是低端的农产品，比如玉米产出。减玉米，增大豆，这是结构调整的重要内容。所谓乘法，就是一、二、三产业要融合发展，这不仅是农业产业发展的需要，也是增加农民收入的需要。所谓除法，就是实现绿色发展，以最小的投入产出最大的效益，而且这种效益不仅仅是经济效益，还要有社会效益、生态效益。所以结构调整很重要，加减乘除要一起做。

　　新动能也很重要，新动能产生于新产业、新业态。观光旅游休闲是新产业，生态环境保护是新产业，“互联网+”是新产业，包括生产性服务业也是新产业。去年农村电商营业额已经达到了8945亿，相当于去年农业增加值6.37万亿的14%，解决了2000万人的就业问题。这2000万人的就业背后就有服务业问题。观光旅游休闲产业，去年吸纳了672万人的就业，创造的增加值达到了5700亿，相当于6.37万亿农业增加值的8.9%。即便是农业生产性服务业，2015年增加值达到了2050亿。

　　这些新业态的培育，是推进供给侧结构性改革的重要任务。在这种背景下，服务业发展到今天，确确实实已经有了一个很新的局面，但是相对于发展来讲，相对于要求来讲还是滞后的。如何使生产性服务业解决数以亿计的普通农户在生产中遇到的问题?各级政府要有所作为。在张红宇看来，在推进公益性服务组织的同时，还要通过政策引导，培育多元化的服务组织，解决农民从田间到餐桌的信息服务、技术服务、营销服务，这些举措至关重要。这本身是供给侧结构性改革的要求，也是培育农业农村发展新动能的要求。

　　国家发展改革委通过政策和资金

　　两方面支持发展农业生产性服务业

　　在回答国家发展改革委通过哪些具体的措施来支持发展农业生产性服务业时，国家发展改革委农经司副巡视员许正斌表示，国家发展改革委积极配合农业部，结合自身职能，主要做了两方面工作：一是在政策层面加强扶持和引导。2015年以来，国家发展改革委牵头起草了《关于推进农业一二三产业融合发展的指导意见》《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》《服务业创新发展大纲(2017-2025年)》等文件，明确提出要加快发展农业生产性服务业，增强服务业对转变农业发展方式、加快发展现代农业的支撑引领能力。二是在资金层面，加大支持力度。加强农业科技服务能力的建设，主要是支持各地乡镇，包括区域性基层农技服务体系建设。加强农产品流通体系建设，进一步加大了对冷链物流体系建设的支持力度。积极支持农业废弃物的资源化利用，支持各类专业服务组织开展病死畜禽、残膜、粪污，包括农林“三剩物”的综合利用。下一步，国家发展改革委将结合职能，积极结合三农领域相关项目的建设，包括相关政策的制定，配合农业部进一步支持和推动农业生产性服务业的发展。

　　要让普通农户有获得感

　　在回答记者有关如何回应各类新型农业经营主体以及广大农户对农业生产性服务的需求问题时，张红宇强调，《意见》出台目的就是为了新型经营主体，特别是为普通农户服务，在政策落实过程中要坚持服务农业农民，要让农民得到实惠。

　　今年5月，中央《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》中明确提出相关的政策既要着眼于新型经营主体，更要着眼于新型经营主体带动普通农户，要帮助农民、提高农民、富裕农民。中国2.6亿农户是我们国家粮食安全和重要农产品供给的基础，任何时候都不要忘了这个群体。因此，在《意见》制发过程中，指导思想、基本原则、相关内容、工作要求都聚焦服务普通农户。《意见》在指导思想上就明确讲到，要通过生产性服务业，把普通农户引入现代农业发展轨道。在四条原则里专门有一条叫服务农业与农民，在七个服务领域都讲到了对普通农民应该有些什么样的支持。总之，帮助好普通农民，提高农民，富裕农民，是各项政策的出发点，也是制发这个文件的出发点。下一步，我们还要在文件的贯彻落实中特别强调对普通农户的扶持。换句话说，现代农业不能落下普通农户，要让普通农户有获得感、参与感、提升感，实现共同富裕的目标。