本刊讯 12月20日下午，农业部党组书记、部长韩长赋主持召开部党组(扩大)会议，传达学习中央经济工作会议精神。会议强调，各级农业部门要认真学习领会中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，迅速把思想和行动统一到中央决策部署上来，以实施乡村振兴战略为总抓手，科学谋划明年和今后一个时期农业农村经济各项工作，扎实推进农业转型升级，实现农业农村经济高质量发展。

　　会议指出，中央经济工作会议是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议全面总结了党的十八大以来我国经济发展历程，分析了当前经济形势，对下一阶段经济工作作出了重要部署，对于贯彻落实党的十九大精神、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。十八大以来，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，最重要的原因就是有以习近平同志为核心的党中央的正确领导，有习近平新时代中国特色社会主义经济思想的科学指引。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为农业农村经济发展提供了行动指南。农业系统广大党员干部要认真学习领会，用于武装头脑，指导实践，推动工作。

　　会议强调，中央经济工作会议对实施乡村振兴战略作出了进一步部署，提出了明确要求。各级农业部门要深入贯彻落实中央部署要求，切实增强使命感责任感紧迫感，以实施乡村振兴战略为统领，深入推进农业供给侧结构性改革，巩固发展农业农村经济好形势。要深刻理解我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这一重要判断，深刻认识到我国农业发展已经进入由追求产量向重点提升质量转变的阶段，相关政策导向、资源配置、工作着力点都要与之相适应。要牢牢把握稳中求进这个总基调、牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，优化农业结构，深化农村改革，促进农业经济提质增效、转型升级。

　　12月21日下午，农业部召开常务会议，研究部署贯彻落实中央经济工作会议精神的具体措施。会议决定近期召开全国农业工作会议，安排部署明年工作。

　　“现在，俺们村的农民几乎都是‘甩手掌柜’，自从有了农业生产托管服务，大家都从繁重的农事中彻底解放出来了。如今，不仅地种了，收入还增加了。托管服务，是真好啊!”金秋时节，正值秋收农忙季节，记者来到安徽省凤台县店集村，放眼望去，处处一派丰收景象，由于农业生产都“托管了”，田间地头里，明显少了许多来去匆匆、忙碌的“老把式”农民。

　　问题倒逼，“店集模式”应运而生

　　凤台县店集村位于淮河北岸的西淝河边上，全村有农户2700多人，耕地5053亩，是典型的农业村，全村农业基本“靠粮吃饭”。“村里有800多人常年在外地工作，另有近500人就近务工。”村委会负责人说，长期以来，由于人均只有一亩半地，靠地发家的可能性极小，所以，村里青壮年劳力或外出或就近务工，大都已走出农业。村情、村事悄然发生变化。

　　“2009年以来，我们不断探索如何面对农村实际情况，围绕农业生产，做好各项农事服务，为实现粮食增产、农业增效、农民增收，摸索出一条以服务业带动农业的新生产模式，目前，农业生产托管服务在凤台县不断发展壮大，全县45%的土地都被各类农事服务合作社托管服务，成就了在淮河两岸家喻户晓的‘店集模式’。”凤台县沿淝糯米合作社理事长陈宏斌告诉记者，所谓“店集模式”简单地说，就是依托各个不同的“农民专业合作社”，对农民生产的各类农事，进行细化分解，订单服务，通过“农业生产托管”，从而达到生产规模化、专业化、机械化。合作社提供统一供种、统一供肥、统一耕旋、统一防治、统一秸秆综合利用等一直到粮食烘干销售“十统一”服务，明码标价，保底收成，农户“按单点菜”，可以半托(选十项以下)付费模式，也可以全托(全部交合作社耕种)分成模式。

　　“为适应规模化粮食生产模式，在村委会的提议下，全村农民召开会议，同意对原有的承包地进行调整，目前，店集村的耕地全部进行了重新整理，田成方、路取直，小田变大田，更适应机械化耕种。”陈宏斌说，几年来，沿淝糯米合作社从2009年的托管1700亩发展到托管全村近90%的4753亩土地。

　　机制灵活，合作社和农户实现“双赢”

　　“在开展农业生产托管这种模式之前，合作社也曾经租赁流转了400亩农户土地耕种，但在试验一年后，效益不是很理想。”陈宏斌说，一是管理跟不上，这么多耕地，全部请人管理，跟“大包干”前一样，很多人出工不出力，不是自己的地，管理不精心;二是仓储、机械跟不上，粮食收获后，需要晾晒，没有那么大的晒场，没有那么多的仓储设施和烘干设备;三是风险太大，“400亩耕地，凤台县这边土地流转价格在每亩1100元左右，44万元必须提前付给农民，合作社还要支付种子、化肥等投入，如果收成好，每亩地可以赚300-500元，但如果遇到灾害性天气或者病虫害大面积暴发，合作社将损失巨大，虽有农业保险，但根本不够。”

　　“农业生产托管除了机制灵活，可以避免合作社租赁流转土地直接经营的风险外，还可以打消农民惜地的顾虑。”陈宏斌认为，农民世代视土地为生存之基，租赁等不同形式的流转土地，虽然明确不改变所有权和承包权，但农民仍然心存顾虑，担心地被“流”没了。“农业生产托管就可以很好打消农民的后顾之忧，地仍然是他们的，收成也是他们的。简单地讲，承包户变成了地主，合作社是他们的雇工，农民比较放心。”

　　“不变使用权、耕种专业管，服务项目全、农民按需选，一产三产化。”合作社以服务来经营，以托管费用及开展生产来取得效益，初步实现了土地的集约化、规模化、专业化、机械化生产和经营，可以说，通过农业生产托管这种农业服务业的支撑和配套，进一步强化了农业的要素功能，不仅让农民和合作社实现“双赢”，也加快了传统农业的现代化进程。

　　“增减之间”，托管效益泾渭分明

　　“简单测算下，托管后，实行统一供种，可亩均节约种粮18斤，减少投入20元以上;实行统一配方施肥，可亩均减少化肥用量5公斤，减少投入15元以上;实行连片耕种收管，可亩均降低费用65元以上。”陈宏斌说，农业生产托管带动了粮食增产，让农民种粮收入显著增加，并且农业生产托管让外出务工的农民不用再城里、田间两头跑，农民劳务收入也因工时增多而有不同程度的增加。与此同时，农民选择农业生产托管、享受“十统一”服务后，合作社可以将农民自身掌握不了或者使用有困难的农业科技成果落实到农业生产中，解决了科技兴农最后一站难落实的问题。“优选良种、精耕深种、科学施肥、科学防治等农业科技的广泛使用，可使农民亩均减少物力投入300元以上，减少劳动力成本400元以上。”

　　农机效率增加，空耗减少。农业生产连片托管后，服务业务增多，增加了合作社农业机械的有效工作时间，机械化效率和产生的效益均显著提高，促进了合作社的发展。据测算，农机耕种效率增加了50%以上、收割效率增加了40%以上，农机户年增收近5000元，增效30%以上。同时，集中连片作业使得播种机、收割机等减少了东奔西颠、路上空耗的现象，仅油料成本就减少30%左右;开沟机、旋耕机等有了更多的施展空间，闲置率大大降低;排灌机统一使用后，避免了以往农户之间争相使用、效率低下的问题，亩均水费可减少40元以上。

　　规模效益增加，污染减少。农业生产托管让粮食生产从一家一户分散种植向规模化经营转变，在专业服务的帮助下，资源利用率和劳动生产率大大提高，规模效益大幅增加。与此同时，规模化经营降低了化肥、农药的用量，可对秸秆进行综合利用，使粮食生产对环境的污染大大减少。“以店集村为例，现在育一亩机插秧苗可供100亩稻田使用，而以往育一亩手插秧苗只够插15亩稻田，一季水稻仅育苗就可节约土地340亩，按照每亩土地净收入500元计算，可增加效益17万元。为减少秸秆焚烧造成的污染，合作社在统一收割过程中对秸秆粉碎，通过用作养牛的饲料、作为加工豆腐的燃料、直接还田三个途径进行处理，改变了以往‘一把火’的处理方式。”陈宏斌如是说。

　　延伸服务，让农民成为令人羡慕的职业

　　“最近几年，沿淮地区每到粮食收获季节都阴雨绵绵，2017年更有近60年一遇的罕见秋汛，看着粮食发芽发霉烂在地里，农民心疼不已。每家每户的种植，不可能都去上个烘干机。看到这种状况，俺就琢磨着怎么才能让老百姓种下的粮食能够收获，换取生产资金。”顶着巨大的资金压力，陈宏斌今年来陆续新上了22台烘干机，秋汛期间每天都安排合作社社员到农户的田间地头去收取潮湿的粮食，拉回合作社烘干，每斤只收取农民0.1元钱的烘干费用，让利给农民，解决农民粮食在地里由于下雨不能收获的难题。“整个店集村的粮食收来了，周边村里的群众也要俺们去收，为了群众的利益，俺们将烘干设备开到最大生产能力，今年秋汛中，为周边的农民群众烘干粮食达1600万斤。”

　　眼下，陈宏斌在县农委的支持下，又率先将农业生产托管服务延伸到粮食烘干和存储销售，通过与凤台县粮食银行签订了收储合同，今后烘干的粮食直接销售给粮食银行，而托管的农民，可以从合作社立即拿到售粮款，也可以凭合作社的“粮票”换取粮食，解决了农民的后顾之忧。

　　“今后，农民的地归根到底还是农民种，大多工厂不招收年龄较大的农民，俺们就带着他们种地，利用农业机械化，提供一条龙全程服务;通过无人机进行统防统治，逐步淘汰在稻田里人背或压稻的自走机械;通过机械化让农药化肥环保、可控，最后通过大型烘干机解决农户存粮晒粮的最后一步难题，从事农业生产再也不用面朝黄土背朝天了。”展望未来，陈宏斌说，“俺的梦想就是尽快让农民成为一个令人羡慕的职业”。