中国是世界上少数既种植甘蔗又种植甜菜的国家之一，也是世界上重要的食糖生产国、消费国和进口国，在国际食糖市场中的地位十分重要。2016年中国食糖产需缺口扩大，价格大幅上涨;未来10年，预计中国食糖生产和消费稳中趋增，进口规模较大。

　　2016年，受前期糖料收购价格低迷、种植成本上升、比较收益下滑等因素影响，糖农种植意愿下降，导致中国糖料种植面积与食糖产量连续两年下滑。根据中国糖业协会数据，2016年中国糖料种植面积2135万亩，与上年相比减少234万亩，减幅9.9%;食糖产量870万吨，与上年相比减少186万吨，减幅17.6%。与大幅下降的食糖产量相比，中国食糖消费仍然保持稳步增长势头，2016年中国食糖消费量1520万吨，与上年相比增长10万吨，增幅0.7%。受国内外食糖供需形势影响，2016年中国食糖价格大幅上涨，中国制糖行业实现扭亏为盈。由于全球食糖市场产不足需，拉动国际糖价大幅上升，国内外食糖价差缩小，2016年中国食糖进口规模大幅缩小至373万吨，与上年相比减少108万吨，减幅22.5%。

　　展望未来十年，中国食糖产量稳中略增。短期来看，食糖价格上升遏制了糖料种植面积下滑的趋势，出糖率有所提升，预计2017年中国糖料种植面积和食糖产量分别为2024万亩、925万吨，面积与上年相比小幅缩减，产量与上年相比增加6.3%。长期来看，中国糖料作物种植面积有望保持基本稳定，栽培技术的进步和基础设施条件的改善助力单产提升，中国食糖产量实现小幅增长，预计2020年食糖产量1062万吨，较2016年增长22.1%;2026年为1153万吨，较2016年增长32.5%。

　　展望未来十年，中国食糖消费量总体趋增。短期来看，食糖价格的快速回升及淀粉糖等替代品价格的低位运行，对食糖消费产生抑制作用，预计2017年中国食糖消费1500万吨，与上年相比略减1.3%。长期来看，人口继续增长、城镇化加快推进以及经济发展水平的不断提升将拉动食糖消费，预计2020年食糖消费量1577万吨，较2016年增加3.8%;2026年为1847万吨，较2016年增加21.5%。

　　展望未来十年，中国食糖进口持续增长。短期来看，受国际食糖产不足需、国内外价差缩小、食糖储备充足等因素影响，2017年中国食糖进口规模将保持基本稳定，预计进口量350万吨。长期来看，由于中国食糖产需缺口和国内外食糖价差仍将持续，中国仍将保持较大的食糖进口规模，预计2020年中国食糖进口量478万吨，较2016年增加28.2%;2026年为804万吨，较2016年增加115.5%。

　　展望未来十年，中国食糖价格波动较大。短期来看，受国内食糖产不足需、糖料收购价格上升、打击走私力度加大、世界主产国生产形势预期不乐观等因素支撑，国内糖价在2017年有望继续上涨。长期来看，由于食糖价格受到国际糖价、国内产需、进出口政策等多重因素影响，多空博弈下国内食糖价格上涨空间将会受到抑制并将会有较大波动。

　　(注：文中所提年份均为市场年度，即上年10月-当年9月)

　　马凯：农业部农村经济研究中心助理研究员，管理学博士，主要从事农业农村发展政策和农产品市场研究。2014年以来参与农业部食糖市场预警监测工作，2017年1月被聘为农业部糖料全产业链农业信息分析预警团队首席分析师。多次参与糖料产业重大问题调研并撰写研究报告，并获得省部级领导批示。连续三年参与《中国农业展望报告》糖料部分的写作。