曹慧：博士，现任农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任，副研究员。研究领域包括粮食安全、农产品市场与价格形成、农产品加工等。2008年以来担任农业部小麦市场预警监测分析师，多次参与小麦产业重大问题调研和政策制定过程，为中国小麦产业政策制定提供了重要的决策参考，2015年被聘为农业部小麦全产业链农业信息分析预警团队首席分析师。曾主持国家社会科学基金重大项目子课题、农业部软科学等。

　　小麦

　　《中国农业展望报告(2017-2026)》预计，未来10年，中国小麦生产整体将保持稳定，消费量将保持稳定增长，净进口量先降后增。

　　2016年中国小麦产量略减，消费量稳中略增

　　报告回顾了2016年中国小麦的供需形势。2016年小麦总产量12886万吨，与上年相比下降1%，结束了连续12年的增产。由于黄淮地区小麦灌浆期和收获期普遍受降雨等特殊气候影响，江苏、安徽、河南、湖北4省不完善粒超标较为严重;小麦消费呈现稳中略增态势，2016年由于饲料消费和制粉消费的增长，总消费量较上年增4.8%;截至2016年12月，国内优质麦销区价已经连续40个月高于国际小麦到岸税后价，为2005年以来持续时间最长的一次。2016年中国进口小麦产品341.19万吨，与上年相比增13.5%;出口11.28万吨，与上年相比减7.4%。2016年小麦价格整体呈现“两头涨、中间跌”的特征，不同品质小麦价格差距拉大。普通小麦平均价格为2.34元/千克，与上年相比跌4.1%;优质小麦平均价格为2.70元/千克，与上年相比跌3.1%。

　　2017年中国小麦供需形势整体较为宽松

　　报告预计，2017年小麦种植面积为36086万亩，与上年相比减0.5%;产量预计12880万吨，与上年相比减0.1%。面积调减主要是因为江苏、安徽等地2016年小麦种植收益较低，农户生产积极性受到一定影响。预计2017年小麦消费量为12633万吨，比2016年下降0.6%。其中，口粮消费预计8703万吨，同比略增50万吨左右;饲料消费预计1347万吨，同比略减约170万吨;工业消费预计1551万吨，同比略增约50万吨。小麦进口预计同比下降，出口将略有回升。

　　“十三五”期间中国小麦生产消费趋于平衡

　　报告认为，“十三五”期间，受种植结构调整和资源生态环境限制，中国小麦种植面积将呈现“总体稳中略降，结构调整优化”的局面，强筋、弱筋等加工专用优质小麦的播种面积将明显上升，传统中筋、中强筋小麦的播种面积将有所下降。小麦单产能力仍有进一步提高的空间，总产量将保持稳中有增的态势。“十三五”期间，中国小麦种植面积稳中略降，到2020年预计为35997万亩，比2016年减少280万亩左右;小麦总产量预计为13041万吨，比2016年增加150万吨左右。同时，中国小麦消费整体将呈现上升趋势，预计2020年消费量为13082万吨，生产消费基本平衡。

　　“十四五”中国小麦净进口将逐渐增加

　　报告展望了未来10年中国小麦产需形势。未来10年，中国小麦产量增长相对缓慢，消费增速相对较快，净进口逐渐增加。到2026年，中国小麦面积预计为36151万亩，与2016年相比年均略减0.04%;总产量为13269万吨，比2016年增加382万吨，年均增长0.29%。预计消费量13566万吨，以2016年为基期，年均增长0.7%，消费量增速总体高于产量增速。其中，口粮消费、饲料消费、工业消费将持续增长，年均增速分别达到0.4%、1.2%和2.1%;种子消费和损耗量将略有下降，年均降幅分别为0.04%和0.6%。随着国内消费的持续增长，国内小麦生产消费缺口逐渐扩大，净进口量将逐渐增加，2026年将达到329万吨，但相比2016年仍减少了7.1%。