汝州市位于河南省中西部，总人口120万，其中，在外务工人员28万。近年来，汝州市大力实施“能人回归”工程，多方鼓励和支持外出务工人员返乡下乡创业，呈现出人才回归、技术回乡、资金回流的“集合效应”，为县域经济发展注入了新的活力。通过支持外出务工人员返乡下乡创业，汝州市累计吸引2.6万名在外人员回乡发展，创办企业1600多个，带动了一批新技术、新产品、新产业落户汝州，实现了机绣纺织、汽车装备、智能终端、生物医药等新兴产业的“无中生有”。通过支持外出务工人员返乡下乡创业，激发了大众创业万众创新的强劲动力，全市各类市场主体从2014年的1.5万户增加至今年上半年的3.9万户，注册资本金从320亿元增加至850亿元，实现了“井喷式”增长。通过支持外出务工人员返乡下乡创业，全市累计开发就业岗位6.1万个，带动1260名贫困群众实现稳定就业脱贫，达到了能人回归与脱贫攻坚的双赢效果。

　　重策划，精准定位

　　汝州市政府立足汝州资源型城市的实际，围绕破解新常态下经济内生动力不足、外向型经济优势不强等发展难题，坚持把外出务工人员返乡下乡创业作为推动产业转型、助力脱贫攻坚、加快新型城镇化的“金钥匙”，统筹谋划，精准定位。一是把返乡下乡创业作为推进产业转型的主攻点。紧密结合外出务工人员的就业特点、创业优势，有针对性地引导他们回乡创业，推动输出型经济向输入型经济转变，从而实现引回一批老板、培育一个产业、形成一个园区的“葡萄串”效应。二是把返乡下乡创业作为推进脱贫攻坚的稳定器。通过外出务工人员返乡创业、带动就业，有效引导有劳动能力的贫困人口进园区、进企业，从而实现从贫困群众到产业工人的转变，更好地发挥返乡创业在脱贫攻坚中的示范带动作用。三是把返乡下乡创业作为推进新型城镇化的动力源。通过外出务工人员返乡创业，打破了农村劳动力长期向发达地区单向转移的旧格局，有效破解了农民群众进城无途径、就业无门路、收入无保障的难题，从而实现农村富余劳动力向城镇转移，为新型城镇化提供动力支撑。

　　重平台，精准承接

　　在推进返乡创业工作中，紧紧围绕让返乡人员“落得下、有空间、生活好”等关键环节，着力打造“四大平台”。一是打造就业平台。依托汝州市省级经济技术开发区，按照“园中园”模式，规划建设各类专业园区，吸引外出务工人员返乡创业。比如，依托5万余名汝州籍人员在浙江柯桥从事机绣纺织产业的优势，“七下柯桥”开展亲情招商，分三期建设110栋标准化厂房，累计引回160余家机绣企业、1300余条生产线，带回产业工人8600余人。同时，坚持把返乡创业与扶贫开发相结合，根据贫困群众意愿，在园区配套建设易地搬迁安置社区，整合3个深山区贫困村群众，一步到位搬迁至园区安置就业。二是打造创业平台。针对返乡人员中有知识储备、有专业技能、有创业意愿的大学生、退伍军人等群体，高标准规划建设了电子商务创业孵化基地，提供众包、众筹、众扶等创业服务，引导他们利用互联网平台，推进农产品上行，带动农村一二三产融合发展。目前，全市共培育各类电商平台6200多家，打造了“两山一川”“小二黑”等特色农业品牌，网上销售额突破3.6亿元。三是打造培训平台。坚持以提高返乡人员的创业就业能力为重点，按照产教融合的理念，高标准规划建设了科教园区和职业技术学院，依托汝州产业发展定位，开设了汝瓷学院、机绣学院、健康学院等特色院系，免费对返乡人员进行培训，培养经济社会发展所需的应用型、技能型人才。四是打造服务平台。坚持“把老乡当老外、把民资当外资”的理念，按照“商会+驻地招商”的模式，在广东、浙江等外出务工人员聚集地，成立五个商会，并组建由县级领导带队的招商小分队，开展驻地招商，把服务平台建在外出务工人员集聚的前沿阵地。同时，依托市民之家，设立外出务工人员返乡创业综合服务中心，开辟绿色通道，提供“一站式”“保姆式”服务。

　　重扶持，精准施策

　　以满足返乡人员的创业需求为导向，研究制定了“返乡创业80条”扶持政策，建立降低生产成本、降低就业成本、降低创业成本、降低生活成本，增强返乡创业信心的“四降一增”政策体系。一是降低生产成本。对返乡人员创办的中小微企业，由政府统一建设标准化厂房，实行2年到5年不等的“免租金”服务，并在用水、用电、用气、用暖等方面给予优惠;对初期创业人员，免费提供办公场所和办公设备，真正实现创业者“拎包入驻”。二是降低就业成本。通过免费技能培训，建立返乡人员与企业“直通车”制度，让每一个有就业能力和就业意愿的人，都能在家门口找到一份合适的工作，实现充分就业。三是降低创业成本。市财政拿出3000万元，设立创业扶持基金，与金融机构合作，对自主创业人员提供小额担保贷款，解决创业初期的资金难题。

　　重文化，精准融入

　　结合外出务工人员在外打拼多年、具有深厚家乡情结的回归心理，围绕文明汝州、厚德汝州建设，大力弘扬创业创新文化，让返乡人员有归属感，能够真正融入家乡发展。一是坚持示范带动。每年召开创业创新大会，大张旗鼓地表彰返乡创业示范企业、“双创之星”等先进典型，通过示范带动，形成“雁归效应”。二是给予政治荣誉。对优秀返乡创业人员，优先推荐为党代表、人大代表、政协委员等，让他们在政治上受尊重、精神上得荣誉、社会上有地位，激励和引导更多在外人员回乡创业就业。三是融入家乡发展。积极发挥返乡人员有资金、有技术、有思路的独特优势，引导和鼓励有条件的返乡人员在城镇就业创业的同时，“下乡”创业就业，创办家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展规模种养业、休闲观光农业、乡村旅游业，带领贫困群众致富，真正让他们深度融入家乡、扎根家乡、回报家乡。

　　(中共汝州市委、汝州市人民政府供稿)