枝江市位于鄂西山区与江汉平原的过渡地带，是长江三峡和湖北宜昌的东大门，现有人口50万人，农业人口36万人，在外务工人员6.8万人。近年来，枝江市依托良好的交通区位、产业基础、特色资源优势，以城乡“五个一体化”为载体，以发展电商产业为抓手，频出政策引“城归”，优化环境促创业，探索形成返乡电商创业“枝江模式”，激发了全市创新创业热情，为县域经济转型升级注入了新动能。截至目前，全市共吸引返乡电商创业人员4000余人，开设网店2500余家，网络零售额达到8.5亿元，电商交易额突破80亿元。创造大众电商创业活跃度、返乡电商创业活跃度、县域电商男鞋单品销量“3个全国第二”。

　　推进城乡一体，

　　返乡电商创业有环境

　　为了将在外务工人员引得回、能致富、留得住，坚持“栽好梧桐树、引回金凤凰”，致力于打造以人为核心的新型城镇化，实现“五个一体化”。即：城乡交通一体化。新318国道、汉宜高铁站、新汽车客运站等重大交通项目建成投用。农村公路硬化里程突破2700公里，实现了村村通客车、组组通公路，打通了农村交通“最后一公里”。城乡供水一体化。率先在全国实现农村饮水安全全覆盖，枝江农民全部喝上自来水，城乡供水管理实现“一库水、一张网、一个价、一体化”。城乡垃圾污水处理一体化。率先在湖北省实行农村环境卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员“三员合一”，由政府购买服务，实行“户分类、组清扫、村收集、镇转运、市处理”，实现全域垃圾集中清运和无害化处理。所有镇污水处理厂开工建设，明年将实现城乡污水无害化处理全覆盖。城乡教育卫生资源配置一体化。“互联网+分级诊疗”全域推进，所有村卫生室均被镇卫生院托管，所有镇卫生院均被市级医院托管，组成“大医院”牵手“小医院”，带动基层医疗服务能力全面提升的医联体。每所农村小学教育资源均由市教育部门统筹均衡配置，农村孩子可以享受与城市孩子一样的优质教育。城乡互联网生活一体化。高铁、支付宝、共享单车和网购“新四大发明”已全面融入枝江人民的生活。城乡公共服务均等化配置，为“城归”们创造了舒适的生活、创业环境，让返乡人员即使身在小县城、小乡村，也能享受和大城市一样便捷的学习、工作、生活服务，让他们真正创业在家乡、致富在家乡、安心在家乡。

　　强化政策引导，

　　返乡电商创业有红利

　　创业有资金。将电子商务列为全市新兴支柱产业，出台扶持办法，予以重点支持。市财政每年安排500万元电子商务发展扶持资金，用于市级电子商务重点应用示范工程和电子商务孵化器建设、开展电商创业培训、实行电商示范创建以奖代补等;对达到相关标准的电商从业人员给予5000元创业培训补贴，对电商示范网店、示范企业给予5～50万元奖励。同时，市财政每年保持7000万元以上融资性担保基金，为创业人员提供贷款担保。

　　创业有场地。出台电商项目建设用地扶持办法，对返乡电商项目或企业用地，参照工业用地政策执行;对符合物流空间布局规划的电商重点示范项目新增建设用地，优先安排用地指标;对重大项目和重点骨干企业，采取“一事一议”方式确定扶持政策。对村(社区)党员群众服务中心实行标准化配置，一楼设电商服务站，帮助村民购买日用品，二楼建设电商孵化器，培训返乡人员开网店，销售村里的农产品。同时，部分村集体将闲置厂房、仓库免费提供给返乡创业人员发展电商。依托“互联网+”，借助返乡电商创业，全市正加快形成“五个不出村”的“在线城镇化”，即农民购物不出村、农产品销售不出村、看病不出村、金融服务不出村、政务服务不出村。

　　创业有居所。结合鼓励农村居民进城落户实施办法，对返乡电商创业人员实行“三个不变”“四项保障”“五大优惠”政策，即农村土地家庭承包经营权不变、现有宅基地使用权不变、村集体收益分配权不变;享受与城市居民同等的养老保险、医疗保险、子女入学、就业创业四项优惠保障政策;享有契税补贴、费用减免、贷款优惠以及燃气安装和用水价格优惠。通过一系列购房优惠政策，让想进城的返乡创业人员实现“居有良所”。

　　打造承接载体，

　　返乡电商创业有平台

　　引进高端伙伴。携手阿里巴巴集团建设村淘枝江服务中心和淘宝特色中国·枝江馆，建成90个村淘村级服务站;与阿里集团深度合作，枝江阿里健康网络医院于去年10月上线;去年11月，枝江市在全省率先与蚂蚁金服签订战略合作协议，引进了“旺农贷”“创业贷”等农村金融服务业务。引进京东公司建设京东枝江服务中心和中国特产·枝江馆，建成215个京东推广点。联手邮政邮乐网综合服务平台建设枝江专区，建成42个邮掌柜。依托供销裕农网建成138个裕农合作站。

　　做优本地平台。利用闲置仓库建成供销电商产业园，成立市电子商务服务中心和惠万民电子商务公司，吸引返乡创业人员200余人，500余家网商入驻，经营8大类120多个品种的日用工业品及本地农产品，每年线上交易额突破2亿元。利用闲置厂房建成联云电商园，现已入驻骨干电商企业21家，物流公司3家，聚集返乡创业人员500余人，实现销售收入近4亿元。

　　打造创业园区。投资2亿元建设枝江电商产业园，加快打造集商品贸易、物流配送、融资服务等业态于一体的电子商务集聚区。电商产业园在场地租赁、水电费用、办公设施等方面为返乡人员入园创业出台了系列优惠政策，基本做到了入园创业“零费用”“无门槛”。目前，枝江电商产业园已吸纳2000多名返乡人员、15家重点电商企业入驻。

　　推动服务升级，

　　返乡电商创业有保障

　　创优营商环境。对返乡创业人员，实行“首席服务官”制度和“一对一”帮扶，推动党员干部服务返乡人员创业常态化。优化行政审批流程，对返乡创业实行“一站式”全程代办服务，大大提高了审批效率。结合全市电子政务平台、社区网格化、“智慧枝江”建设，升级改造宽带网络，全市已实现100M光纤宽带网络村村通、移动4G网络全覆盖，为返乡人员电商创业提供了有力支撑。

　　培育电商骨干。依托淘宝商学院、村淘枝江服务中心、京东枝江服务中心、市职教中心等机构，大力开展电子商务创业培训、操作培训、职业化培训，培养电商从业人员和营销人才，推动电商“学习者”向“创业者”转化。同时，对取得电商培训结业证书的返乡人员，根据其电商创业规模大小，给予5～10万元贷款扶持、2年内财政全额贴息的优惠。

　　完善物流配套。建立市级电商服务中心，为全市电商发展提供技术指导、人才培训、产品推广、网店建设等服务。建立镇级快递超市，向上对接快递物流企业和园区，向下辐射所有行政村，开展快递物流服务，畅通快递物流渠道。目前，各镇(街道)均建成1～2个快递超市，全市快递企业达到30家，快递业务覆盖所有行政村。

　　下一步，枝江市政府围绕打造湖北省首个支付宝县域、中国男鞋电商之都，深化返乡创业试点工作，实施创业园区建设、基础设施升级、全民创业培训等“七大行动”，发展电商企业1000家以上，活跃网店1万家以上，从业人员4万人以上，吸引农民工返乡创业2万人以上，让更多农民群众享受到“在线城镇化”带来的便捷，过上更加富足的小康生活。

　　(中共枝江市委、枝江市人民政府供稿)