金堂县是四川省成都市辖丘陵大县、人口大县，常住人口近百万，农业人口占69.5%。近年来，按照“搭建平台、聚集资源、服务创业”的要求和“五个一”工作布局，扎实推进创业创新工作，先后获得全国农村劳动力转移就业工作示范县、西部地区农民创业促进工程试点县等称号。

　　政策带动支持创业创新

　　当记者来到金堂县采访时，县长杨晓涛刚刚从广东调研考察回来，而这次去广东，就是为了考察了解金堂籍在外务工和创业人员返乡的意愿和需求。杨晓涛告诉记者，为支持创业创新，金堂县成立发展回引经济工作协调领导小组，由县领导带队，每年到广东、福建、江浙等地实地考察和了解，以便为返乡人员回乡创业提供有利条件。为此，金堂县专门开通农民工创业绿色通道，各乡镇(街道)利用春节外出务工人员返乡集中时段，组织召开座谈会，鼓励外出务工人员返乡就业创业。

　　据了解，为贯彻《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，金堂县专门出台了《金堂县“双创”小镇建设专项扶持政策(试行)》、《关于进一步做好新形势下农民工等人员返乡创新创业就业工作的实施意见》等政策，强化人才引进、载体建设、成果转化扶持，筹建创业创新基金，完善用地、能源、税收、审批、奖补等政策措施，吸引回乡创业创新。

　　“除了政策上不断完善，县委每年还表彰‘十佳创业明星’，支持创业成功人士入选市、县人大代表或村(社区)负责人。健全权益保障维护机制，引导农民工融合成为新市民，营造尊重创业者、尊重企业家、尊重农民工的浓厚氛围和鲜明导向。”杨晓涛对记者说，“截至去年，全县建立创业园和创业基地21个，组建创业团队36个，指导创业项目96个。”

　　强化科技引领创业创新

　　如今，在返乡创业创新的大潮中，金堂县主动出击，以科技引领创业创新为抓手，提升返乡创业就业人员水平。

　　走进金堂县省级食用菌工程技术研究中心，整洁明亮的食用菌实验室内，高精尖食用菌研发设备一应俱全，技术人员正紧张而有序地忙碌着。工作人员告诉记者，金堂县乃至整个成都市的食用菌菌种都是从这里出去的。采访中记者了解到，像省级食用菌工程技术研究中心这样的科创载体在金堂县就有23个，再加上国家蛋鸡十大良种繁育基地、四川省柑橘母本园等36个成果转化载体，金堂县以创新项目有力地带动了周边农户每亩增收2万余元。

　　杨晓涛告诉记者，为发挥国家首席科学家、省市科研院所、县镇农技队伍、新型经营主体等“四级”产业发展技术服务体系作用，金堂县有针对性地开展“黑山羊新品系选育”“油橄榄地方品种培育”等创业创新项目100余项，获得科技成果50余项，获得国家、省、市科技类表彰奖励120余项，近3年获科技计划项目立项35项。

　　“根据产业发展需求，我们还有针对性地举办田间课堂、林间课堂，及时为创业创新的种养殖大户、农技人员提供培训保障和技术支撑。实施‘返乡下乡人才培训计划’，培训、选拔新型职业农民和农业职业经理人2733名，带动就业创业万余人，进一步提高了创业创新品质和实效。”金堂县科技局局长林晓阳告诉记者。

　　搭建平台服务创业创新

　　坐落在金堂县“菁蓉·智创港”的金堂服装加工厂热闹非凡，20余台机器正在有序运转，几十位工人低头处理着线头、服装，返乡创业青年、服装加工厂厂长王大力正在忙着装车发货，两辆运货车整装待发，每天将成批次的服装成品送往外地市场。

　　令人想不到的是，王大力还是一名因家庭贫困、早早辍学外出务工的打工仔。

　　“父母年龄慢慢大了，我心里总觉得在外千好万好，都不如在爹妈身边好。又听说政府有小额担保贷款政策，创业还有补贴啥的，我就动了回家创业的心思。”王大力告诉记者。

　　因为有了返乡创业的打算，在外地服装厂工作的丁力就格外注重学习。2015年，在掌握了服装制作各个环节技术后，王大力怀揣着创业梦想回到了自己的家乡金堂县。其后，顺利通过金堂县人社局申请了小额担保贷款10万元加上自己多年的积蓄作为启动资金，建起了小厂房、做起了加工厂。

　　返乡创业，拓宽农民工创业者融资渠道是关键。为了鼓励更多像王大力这样的人回乡创业，金堂县建立“银政企”三方联席机制，搭建以县邮政储蓄银行、农商银行为重点，市县中小担保公司为支撑的融资服务平台，从贷款额度、还贷时间和抵押物范围上放宽限制，为返乡下乡创业创新提供小额担保贷款。目前已提供小额贷款520笔共5860万元。

　　据了解，为扎实推进返乡创业系列政策落地生根，确保政策落实到基层、产生出效果。金堂县现已建成菁蓉·智创港、创业创新服务中心、孵化园区等孵化共享平台，在各乡镇(街道)、涉农村(社区)分别建成服务中心和服务站，搭建创业者与政府、服务机构、金融机构交流对接平台，孵化创业创新项目，培养创业创新人才。服务中心及孵化园区入驻机构32家，孵化创业项目50余项，累计投入创业创新资金2.6亿元，带动就业6500人。

　　“为了加强回乡人员就业保障，我们还在淮口镇、竹篙镇设置县人力资源分市场，在各乡镇(街道)和全部村(社区)建立就业和社会保障服务中心(站)，实现了市—县—乡(镇)—村(社区)四级联网。成立工业园区就业社保服务中心、金堂县驻东莞就业社保服务工作站，构建统筹城乡就业的人力资源市场服务网络，积极为回乡创业企业提供保姆式服务。” 杨晓涛对记者说。

　　良好成效推动创业创新

　　6月30日，国务院就业工作部际联席会议召开推动返乡创业工作电视电话会，金堂县作为典型在会上发言，这是对金堂县开展返乡下乡人员创业创新工作以来最好的褒奖。

　　记者了解到，截至目前，金堂县各业态创业创新10万余人，年创产值80亿元，拉动GDP增长1.3个百分点。转移就业总规模常年保持在30万人左右，每年新增转移就业8000余人，占县内转移就业总数的50%。收入来源更加多元化，2016年全县农民人均工资性收入占当年人均纯收入的35.3%，逐渐成为增收主渠道。

　　返乡下乡人员创业的开展，直接缓解了空巢留守等社会矛盾，激发了基层发展活力。全县返乡农民工土地流转30亩以上的经营主体1600余户，领办家庭农场270个、合作社500余家，建脐橙品种改良、品种结构调整示范基地5万余亩，建蔬菜示范基地2.3万亩、羊肚菌人工栽培示范基地6000亩，有效带动了农村就业，解决全县近2万个家庭的空巢留守问题，促进了农村社会和谐。

　　栏目指导单位：农业部农产品加工局