2015年12月22日，中国畜牧业协会三届七次理事会暨2015 全国畜牧行业发展高层论坛在京举行。农业部畜牧业司司长马有祥出席会议并作了题为“新常态下我国畜牧业发展战略分析”的报告，就畜牧业“十三五”规划进行了解读。

2015年畜牧业形势

关于2015 年的畜牧业形势，马有祥用“在平稳中调整，在调整中优化”这样一句话进行了概括。

在平稳中调整主要体现在：畜产品市场较为平稳，畜产品的供应有保障，价格波动大体在可承受范围之内，各种产品基本都处在赢利状态；质量安全平稳，各种产品的抽检合格率都很高；草原生态较为平稳，草原生态逐步好转。同时，畜产品结构、产业布局、规模结构的调整稳步推进，规模化养殖水平提高，2015 年，大约有500 万养殖散户退出养殖业， 全国养猪户减少到4000 万户以下。

在调整中优化主要体现在：产业素质提高；产能增加；生产效率提高。产业化发展较为迅速，生猪、肉鸡过剩的产能去化成效明显，生产效率和畜禽生产力进一步提高，生猪的出栏率、出栏体重、每头母猪提供的商品猪的头数均有提高。2015 年生猪的出栏体重达到118 公斤，较去年增加0.5 公斤，全国猪肉产量增加35 万吨。能繁母猪平均提供的出栏仔猪为14.96 头。育肥猪的平均整群死亡率为1.23%，是历史上最低的数据。

关键词：现代化和可持续

马有祥表示，“十三五”期间，农业农村经济发展的目标是农业现代化要取得明显进展。畜牧业同样如此。而且畜牧业要走在农业现代化的前列，率先实现现代化，任务很艰巨！回顾历史，我国畜牧业的发展经历了这样两个阶段：第一个阶段是进入新世纪之前的时期，畜牧业发展的关键词是“增产”；第二个阶段是2001 年～2015 年，畜牧业发展的关键词是“产量与质量并重”，在重视产量的基础上，进一步加大了对质量的重视。展望即将到来的“十三五”时期，我国畜牧业发展将进入新的发展阶段，新时期畜牧业发展的关键词是“现代化和可持续”。

但是在畜牧业现代化发展过程中存在两个问题：一是现代畜牧业与农民的关系渐行渐远，资本进入的多了，规模场多了，散户少了，这是发展的大趋势。需要强调的是，畜牧业现代化发展中，不会落下农民，不会对农民存在“挤出”效应。相反，这是促进农民进一步致富增收的必由之路。二是当前现代畜牧业的发展与种植业渐行渐远，规模场常年产生大量的粪污，种植业需要的肥料却有季节性限制，想走种养结合、农牧循环的道路，需要通过新的组织形式和经济联系让农牧重新结合起来。

4个关注点

马有祥指出，“十三五”期间，畜牧业发展的关注点有以下四个：

一是需求增长放缓的问题。经济进入新常态，经济增速由高速增长转为中高速增长，经济减速使得需求增长放缓，再加上人口老龄化导致肉蛋奶等畜产品的消费量减少，虽然“二孩”政策放开能增加一部分消费需求，但总体来说不容乐观。

二是环境约束的问题。目前社会发展对环境的要求越来越高。而畜牧业对环境问题的负面影响较大，COD 排放量占全社会的45%，氮氧化物占25%，因此，这一问题亟须解决。

三是国际竞争的问题。一方面，自由贸易是大势所趋。另一方面，目前我们的畜产品竞争力还不高，比如价格等。

四是生态效率的问题。目前，我国畜牧业整体的饲养水平、管理水平较低。比如，我国的生猪生产，一头能繁母猪仅能提供仔猪十几头，而欧美等国家，一头母猪能提供二十几头甚至三十头。

10项重点工作

马有祥介绍说，“十三五”期间，畜牧业的重点工作包括以下10项：

第一，积极推动粮改饲工作。调整实现“粮—经—饲”或“粮—经—饲—草”产业结构。力争“十三五”期间粮改饲工作覆盖全国500个县，实现2500万亩的饲用玉米种植。同时，继续实施振兴奶业苜蓿行动计划，扩大种植规模，解决牛吃草的问题。

第二，粪污资源化利用。目前，我国粪污共计38亿吨。“十三五”期间计划将粪污作成产业，将粪污利用率由目前的不到50%提高到70%以上，更多的支持和采取PPP模式（公私合营模式）。

第三，秸秆饲料化利用。目前，我国8 亿吨秸秆中有2.2 亿吨实现了饲料化利用。“十三五”期间力争将秸秆的饲料化利用比例由目前的27.5%提高到34%以上。

第四，规模化养殖。这是现代畜牧业的重要标志。目前，在整个畜牧行业中，蛋鸡、肉鸡的规模养殖比例最高。2015 年，整个畜牧业的规模化率为39.6%，“十三五”期间要突破50%，力争实现6500家规模养殖场的目标。

第五，培育畜禽良种。尽管我国现有1.3万家良种场，但良种进口量仍然很大。同时，由于投资大、风险高，企业对于育种工作积极性不高。另外，目前我国良种科研生产水平不高，商业化程度低、缺乏良好的育种机制、育种基础性工作不到位等因素制约了畜禽良种的发展。“十三五”期间要加强联合育种。

第六，奶业发展问题。今后的发展目标是“养好牛、种好草、抓好奶”。首先，通过奶牛的良种化实现高产目标。其次，通过振兴奶业苜蓿行动计划，扩大奶牛饲料产量。再其次，加强运输、监管工作，保证产品质量安全。

第七，发展饲料工业。目前，我国饲料占粮食消费的40%，产量接近2 亿吨，饲料产业集聚度提升。“十三五”期间要抓好饲料质量关，加强技术创新以及新型饲料研发。

第八，草原生态问题。“十三五”期间草原生态补奖将继续实施，经费投入增加，5 年内补偿资金预计投入共800亿元～900亿元，并将河北省张家口市及承德市纳入补奖体系中。同时，不断推进草原生态立法工作，如红线制度，审计制度，政策的实施等。

第九，科技发展。发挥体系专家的关键作用，提升畜牧业装备，大力发展技术推广体系，力争将科技贡献率提高到60%。

第十，畜牧精准化管理。加强畜牧行业各部门的统计工作，采用科学的统计方法和工具，确保畜牧数据的准确性和精细化。