广元：上下贯通 智慧监管

　　广元市位于川陕甘三省结合部，是四川省重要的特色优势农产品产区。近年来，广元市政府高度重视农产品质量安全工作，并全域全面开展了农产品质量安全监管示范创建。2015年，该市被四川省政府命名为全省首个农产品质量安全监管示范市。其中，广元市的苍溪县被认定为国家农产品质量安全县创建试点单位。本期，记者将带您走进四川省广元市，看看当地在推动农产品质量安全工作上有哪些创新和独特的好做法。

　　政府强力推进是抓好农产品质量安全的前提

　　一项工作能够很好地开展，需要当地政府的足够重视。在农产品质量安全工作开展上，广元市政府显得尤为重视。广元市政府成立了以市长任组长、分管常委和副市长任副组长，市农业局、林业园林局、卫生计生委、食品药品监管局、质监局、商务局和工商局等相关部门一把手任成员的农产品质量安全工作领导小组，负责全市农产品质量安全工作的组织领导、综合协调和目标考核工作。领导小组编印了《广元市农产品质量安全监管工作手册》，分发到市、县、乡、村“四级”共6648名监管人员手中，并统筹建立了食品和农产品质量安全监管工作衔接机制，避免了监管职责不清、重复监管和监管盲区的出现。

　　突出农产品质量安全“一把手”负责制。各县区一把手要对辖区内农产品质量安全负总责，切实把农产品质量安全监管摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。各县区政府、市级相关部门主要负责人，乡镇和县区部门主要负责人于每年12月底，分别向市和县区政府书面报告年度履行农产品质量安全一把手负责制情况，落实市长、县长、乡长、村长“四长”负责制，做到了级级有人抓、层层有人管，实现农产品质量安全监管网格化、阵地化。

　　广元市苍溪县是我国红心猕猴桃第一县、中国雪梨之乡。2015年，苍溪县被农业部认定为第一批国家农产品质量安全县创建试点单位。苍溪县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、15个县级部门和39个乡镇主要负责人为成员的领导小组。今年1月，苍溪县人民政府县长杨祖斌向市政府书面报告了2015年度履行农产品质量安全一把手负责制情况。他在汇报中讲道，县政府召开了全县农产品质量安全监管及国家农产品质量安全县创建动员会，签订《2015年农产品质量安全监管责任书》，实行农产品质量安全“党政同责、一岗双责、层级负责”责任制。全年投入农产品质量安全工作经费231.2万元，同比增长172%。一把手负责制极大地提高了当地农产品质量安全的建设水平。

　　为有力促进工作积极开展，2015年，广元市还建立了农产品质量安全约谈制度。约谈制度规定，市政府或市领导小组对未履行或履行不到位的县区政府进行约谈，领导小组办公室(市农业局)对县区负有监管职责的部门和乡镇政府等相关负责人进行提醒、告诫性约见谈话。被市政府或市领导小组及办公室约谈的单位或个人，对约谈事项的整改落实情况将作为农产品质量安全年度目标考核重要内容，进行倒扣分量化考核。

　　政府的支持为当地开展农产品质量安全工作提供了重要的组织保障，同时也提供了资金保障。近两年，广元市县财政预算安排农产品质量安全工作经费达到3100万元。同时，整合项目资金4100万元，地方财政配套1800万元，保证了监管、检测、执法体系建设，为农产品质量安全工作的开展提供了重要的资金保证。去年，仅苍溪县就投入资金231.2万元，用于农产品安全监测、执法检查、宣传培训、案件查处、质量追溯和完善制度机制建设等。

　　建立健全农产品质量监管、执法、检测体系是支撑

　　苍溪县白鹤乡是广元市认定的第一批监管示范乡镇。一个乡镇能得到市的“监管示范乡镇”称号是很少的，全市仅10个。走进白鹤乡农产品质量安全监测站，记者看到监管站办公室的墙面上贴着乡镇农产品质量安全八项制度，以及有关“一图”、“二书”、“三员”和“四定”等规范化建设内容。“一图”指产业分布图，明确镇、村监管重点区域。“二书”指农产品质量安全责任书和承诺书。“三员”指监管员、协管员和检测员。“四定”指定职责、定区域、定任务、定考核。

　　广元市着力建设市、县、乡、村“四级”贯通的农产品质量安全监管、执法、检测体系。在监管体系上，广元市设有市农产品质量安全监管科(中心)、7个县区农产品质量安全监管股、238个乡镇农产品质量安全监管服务站和2419个村委会及村级农产品质量安全协管员。在检测体系上，广元市设有238个乡镇农产品质量安全快检室和303个重点村建设农产品质量安全快检室，7个县级农产品检测站已有5个通过“双认证”，占四川全省的1/6，并按照“五有”标准建设了县级农业执法体系。

　　白鹤乡周胜华乡长告诉记者，白鹤乡乡政府很重视质量安全工作，乡成立了领导小组，印发了年度工作目标，并与乡监管机构和村委会签订了目标责任书，3个产业重点村按照“四个一”标准建设了监管阵地。一个人，每个村聘任一名协管员;一间房，指固定一间办公用房并挂牌;一组设备，指配足农产品质量安全快速检测、数据处理上报设施设备;一套制度指巡查记录报告、检测监管准出、宣传协助执法制度。

　　严格落实属地责任、监管责任和主体责任是保障

　　在落实属地责任上，广元市按照“政府负总责，县乡机构强，监管到村社，检测全覆盖”的总体要求，以县乡基层为重点，实行农产品质量安全属地分级负责制。市级负责规划制定、目标考核、品牌培育、督导检查、交叉执法和联合执法等工作。县区负责种养殖基地建设，监管、执法和检测体系建设，安全技术推广，监督执法，追溯管理和重点监管对象档案建立等工作。乡镇负责基地建设、农民培训、投入品使用指导等工作。村级负责日常巡查、产地准出服务、协助执法检查和宣传等工作。

　　在落实监管责任上，广元市明确各级农业部门及13个相关部门的职责，并纳入年度工作目标，严格进行量化考核。如农业部门负责食用农产品(含种植业产品、畜禽产品、水产品)从种植养殖环节到进入批发、零售或生产加工企业前的质量安全监管;负责农药、兽药、肥料、饲料和职责范围内的其他农业投入品质量及使用监管;负责生猪屠宰环节的质量安全监管。林业园林部门负责食用林产品从种植环节到进入批发、零售或生产加工企业前的质量安全监管;负责农药、肥料和职责范围内的其他种植业投入品质量及使用的监管。食品药品监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场和生产加工企业后的质量安全监管。卫生部门负责食用农产品质量安全事件风险应急处置，承担农产品质量安全企业标准备案。质监部门负责食用农产品包装材料、容器、生产经营工具等相关产品生产加工的监管等。

　　在落实主体责任上，指导监督企业建立内控制度，配齐质量管理人员，严格落实产地管理、生产管控、生产记录、包装标识等质量控制措施，设立质量检测室，配置检测设备和检测人员，开展质量检测。农产品收购、储存、运输企业和营销经纪人，对经营的农产品质量安全负责，建立产品进货查验、质量追溯和召回等制度。全面实施生产经营者承诺制，每年集中开展生产经营者责任承诺和签订目标责任书，推动质量安全措施落地生根，全市常年签订责任书和公开承诺的生产经营主体近5000家。

　　创新建设“三入三化·智慧监管”模式是基础

　　2015年，广元市应用“互联网+农产品质量安全”信息技术，探索了“三入三化·智慧监管”广元模式，建设了基于生产基地在线监控、检测数据在线传输、农资经营追溯码管理、产地准出管理四大支撑体系，包含网格化移动监管、质量安全追溯、农资条码销售管理、标准化生产信息查询四大系统的智慧监管综合平台，通过监管人员入户、监管设备入场、监管信息入网，促进监管履职网格化、监管过程透明化、监管评价实时化，实现全程监管上下贯通、便捷高效。

　　农资条码销售系统是广元市自创的针对农业投入品的信息化监管系统。市安全中心主任曾光荣告诉记者，该系统以农药、兽药经营管理为重点，将在全市农药经营店和兽药经营店中，建立1000个终端。系统主要是为了规范广元市农资市场，实现农资销售实时管理。广元市统一为农资店配备了电脑、监控摄像头和打印机等设备。农资店收到农资要先进行条码处理登记，将所有商品贴上条码，消费者购买农药时先进行扫描，并通过摄像头进行人脸记录，这些销售记录信息会统一进入市里的平台。通过激光条码实现农资销售的去向跟踪，解决了农资产品全过程溯源问题。

　　徐多菊是苍溪县白鹤乡白鹤村的村民，同时她还是苍溪县金地公司白鹤店的负责人，这是一家市级农资诚信经营示范店。记者看到，农资经营店的墙面上贴着《农业投入品经营承诺书》，一共有六条规定。其中包括不经营假冒伪劣农业投入品;不经营标签、标识不规范的农药投入品;不经营未经审定、审批、登记和淘汰、过期的农业投入品;主动向消费者介绍农药投入品正确、安全使用办法等内容。今年，市里给农资店配备了农资条码打印机。徐多菊告诉记者，白鹤乡大多数村民都来这里购买农药，农民购买农药的信息在她这里都有详细记录。

　　目前，在广元市，像这样的农资经营示范店有500多家。这个系统工作量和投入都比较大，购买回来的每一批农药，要全部把农药信息录入生成农资条码。

　　广元市农业局局长孙洪方表示，农产品质量安全关键在投入品管控。我国农业生产资料投入品上没有二维码追溯，是很难监管的。他打比方讲道，人吃的药品有处方和非处方，并且标明厂家和代码，但农产品投入品还没有。他建议，国家在投入品方面，从出厂开始，设立投入品条码，实现投入品的可追溯。他说，广元市虽然自己花钱建立农资销售系统，但由于条码是农业部门打的条码，有时农药生产厂家不认可，这样便对执法造成了障碍。如果农药从厂家出来就有二维码，执法和追溯就不存在问题了。

　　华朴农业是一家猕猴桃种植企业，公司建立了智慧农业管理系统，给每一位产业工人配备了一个智能手机。如公司有新的技术方案，产业工人就会自动接收到。此外，公司还从国外引进肥水一体化灌溉设备。通过在田间放置传感器，可以通过电脑智能化操作灌溉，这样便能够很好地控制人工成本。以前灌一次水需要100个人，现在一个人就可以操作。

　　据了解，截至2015年底，广元全市共投入3000多万元，初步建成了广元市农产品质量安全智慧监管信息化平台，购置移动巡检箱165台套，550家农资经营企业接入系统,30万亩生产基地实现了在线监控。广元市将农产品质量安全智慧监管建设纳入了“十三五”农业发展总体规划。

　　2016年，广元市已被四川省确定为国家农产品质量安全市创建单位。2016年3月，广元市政府印发了《国家农产品质量安全市创建实施方案》，进一步明确了总体思路、目标任务、创建主体，提出安全市创建的8个重点工作和5个特色工作，并将农产品质量安全市创建纳入对县区政府综合目标绩效考评。全市上下，共同创建，广元市将在国家农产品质量安全市的创建道路上踏实前行。