近日，山东省泰安市粮食局深入面粉、油脂、饲料及餐饮等4家重点加工企业进行调研，详细了解粮油加工现状及存在的问题，对规范发展思路和对策进行了周密思考。

竞争无序效益低下

据调研统计，截至2016年6月底，全市共有粮油加工企业43家。按所有制分：国有或国有控股企业4家、民营企业38家、外资企业1家;按加工能力分：年加工能力在10万吨以上15家、年加工能力在1万吨以下4家、年加工能力在1万-10万吨的24家;按产品类型分：小麦加工企业22家、饲料加工企业16家、玉米深加工企业3家、油脂加工企业2家。经过多年的努力，涌现出了肥城富世康有限公司、宁阳鲁粮面粉公司、东平光大日月油脂有限公司、新泰新希望六和饲料加工厂等重点粮油产业化龙头企业，这些企业对全市粮油加工业的发展起了较好的带动和促进作用。

泰安市粮油加工业虽然取得了长足发展和较好效果，但与先进地区相比，与粮食安全对粮油加工业 的要求相比，仍然存在以下3个突出问题。

产能过剩。近年来，粮油加工企业遍地开花，发展迅速。既有规模较大的产业化龙头企业，也有传统作坊式的小型机组;既有国有性质的企业，也有民营合资性质的企业;既有粮食行政管理部门直接管理的企业，也有无主管部门和单位的各类企业。

从地域上看，各县市区各有侧重：新泰市以饲料加工企业为主，宁阳县以面粉加工企业为主，东平县以油脂加工企业为主，肥城市以从事主食产业化的餐饮企业为主，泰安市区以食品加工为主。但都有一个共同特点，就是各类粮油加工企业普遍开工不足，不同程度存在产能相对过剩的问题。

竞争无序。由于缺乏统一的行业管理和有效指导，各类粮油加工企业普遍处于单打独斗的状况，缺乏必要的沟通和协调。县级粮食行政管理部门职能弱化，有的为行政局，有的为事业局，工作人员有的为行政编制、有的为事业编制，有的为企业编制，这在一定程度上影响了粮食行政管理部门职能的发挥。县级粮食行政管理部门角色转换不及时，没有完全从管理具体粮食企业转移到管理全社会粮食流通职能上来，对如何规范发 展粮油加工业缺乏明确的思路和必要的手段措施，没有很好地发挥粮食行政管理部门的指导、协调、监督、服务等作用。

效益低下。由于存在产能过剩、无序竞争等问题，就不可避免地出现各粮油加工企业之间相互压低产品价格、相互拆台、相互挖墙脚、不择手段争夺市场占有份额的状况。在粮油加工企业形成了“开机生产赔钱、不开机生产更赔钱”的怪圈，不开机加工生产，原有市场就会丧失殆尽，企业只好硬着头皮开工生产，以此稳定已有的客户，但经济效益无从谈起。

在经济下行的形势下，企业勉强维持运行，缺乏生机和活力，扭亏增盈的希望渺茫。从调研的重点加工企业看，发放员工工资、缴纳员工社会保险、完成税收任务后，保本经营的企业就算不错了。

规范发展多管齐下

要逐步解决粮油加工业存在的 以上问题，需从企业自身、粮食行政管理部门、各级政府及职能部门3个层面多管齐下，方能收到实质性效果。

优胜劣汰。作为粮油加工企业自身，要遵循市场经济法则。一是同类性质企业加强合作，采取兼并、重组等方式，组建企业集团，做大做强企业，增强抵御市场风险的能力。二是同类性质企业成立行业自律组织，按照“优势互补、共同发展”的原则，加强信息沟通，强化行业自律，形成一个拳头，实行抱团发展，提高产品市场竞争力。三是技术落后、管理不善、污染严重等没有发展前途的企业及时关停并转，果断退出粮油加工业，寻找新的发展机遇，开辟新的发展空间。

行业管理。作为各级粮食行政管理部门，要强化对粮食加工业管理。

一是尽快从管理具体粮食企业转变到管理全社会粮食流通上来，彻底改变“该管的没管好，不该管的乱管”的 被动局面，真正实现管理职能的转变;二是市粮食行业协会定期深入粮食加工企业，及时了解存在的问题和困难，全面提供行业信息和政策导向，为粮油加工业规范发展提供支持;三是县(市区)粮食行政管理部门，根据粮油加工企业的特点，可分别成立面粉、油脂、饲料及餐饮行业协会，充分发挥粮食行业协会的指导、协调、监督的作用。

政策扶持。作为各级政府和有关部门，要加大对粮油加工业的扶持力度。在财政资金补助上，将粮油加工业纳入财政扶持重点，不断优化资金投向，进一步扩大覆盖范围、提高补助标准、简化申报程序、缩短申报周期、加快拨款进度，加大对粮油加工业的资金补助;税收优惠上，在政策允许的范围内，针对粮油加工业涉及“三农”、盈利空间小、经营风险大等实际，制定切实可行的税收优惠政策，为粮油加工业减轻经营压力;在信贷融资上，引导担保机构和社会化服务机构为粮油加工业提供更多更优惠的服务，支持金融机构加大对粮油加工业的信贷融资力度，为其规范发展拓展空间。

(作者单位：泰安市粮食局)