我国农产品市场开放度高，近10多年来农产品贸易持续快速增长，农产品进口在有效增加国内供给、减缓资源环境压力的同时，对农业产业造成了显著的抑制和打压，价差驱动型进口特征显著、进口价格天花板效应增强、缺乏调控政策空间和手段的问题日益突出。

大宗农产品进口增长现状

农产品进口增长持续迅猛，进口规模不断扩大。2001-2012年，我国农产品贸易额由279亿美元增加到1756亿美元，年均增长18%，其中进口额由118亿美元增长到1124亿美元，年均增长23%。2013年农产品进口额1189亿美元，虽然在上两年高速增长的基础上增速有所回落，但仍保持了近6%的增长速度，进口动力依然强劲，贸易逆差511亿美元。

净进口产品梯次增加，大宗农产品呈现全面净进口。入世后，大豆、食用植物油和棉花进口首当其冲，持续快速增长。2001-2013年，大豆、食用植物油和棉花进口量由1394万吨、167.8万吨和19.7万吨增长到6340.5万吨、922.2万吨和450.2万吨。近年来食糖、乳制品净进口大幅增加，主要粮食作物全部转为净进口。三大谷物已连续3年均呈净进口，谷物净进口量已连续两年超过1300万吨。当前，我国正在进入大宗农产品全面净进口阶段。

价差驱动型进口特征显著，棉糖以配额外税率进口增势强劲。2013年我国食糖、棉花、大米(主要是籼米)进口分别达455万吨、450万吨和227万吨，其中有相当一部分不是因为国内短缺，而是受国内外差价的驱动。价差驱动下的大量进口，一方面导致了国内库存积压，另一方面对国内价格形成了显著打压，进口价格“天花板”效应显著增强。棉花、食糖以配额外关税税率的进口增势趋强。2013年食糖以配额外50%税率的进口量达260万吨，棉花以配额外40%税率的进口量为50.6万吨。

大宗农产品进口的作用及影响

农产品进口直接增加了国内有效供给，满足了快速增长的消费需求，缓解了农业对环境和资源的压力，为农业结构战略性调整、保障粮食安全提供了空间和余地。但是，由于我国农业基础竞争力薄弱，加之缺乏有效的保护和调控政策空间，农产品大量进口对国内产业造成了较大影响，而且呈不断加深和扩大的态势。

最大的影响在于对国内趋势价格的打压和抑制，导致产业发展缺乏必要的动力。由生产规模决定，我国的生产成本与世界主要出口国差异很大。大量进口使国内价格既不能随着需求的拉动而相应提高，也不能随着生产成本的上升而有合理的上升。大豆、植物油、羊毛、大麦、棉花的开放度相对较高，受影响最甚。

大量进口也给农产品长期供给安全带来了潜在风险。进口与外资进入相结合，使我国大豆、植物油等产品的自给水平大幅下降，削弱了产业控制力和定价话语权，使我们一方面不得不为这些国外企业的垄断利润付出昂贵代价，另一方面又很难对产业进行有效调控。

在大宗农产品全面净进口、进口量不断增加的情况下，农业调整结构的余地有限，进口对国内产业发展的影响将更加广泛、更加深刻和更加直接。

农产品贸易面临的挑战

确保农产品贸易与国内农业产业协调发展面临越来越大的挑战。

我国农业基础竞争力不足，农业保护支持政策手段缺乏。由资源禀赋和农业特性决定，各国间农业竞争力存在着比工业更加难以克服的差距，加强对农业的支持和合理保护是各国普遍做法。我国农业特别是大宗农产品基础竞争力先天不足，与世界主要出口国存在难以克服的巨大差距。但由于入世承诺，我国保有的农业保护支持手段已严重不足。取消了所有非关税措施;平均关税水平仅15%，只有世界的1/4，粮棉糖配额外关税最高为65%;以价格支持、投入品和投资补贴为内容的“黄箱”农业国内支持维持在8.5%的微量许可水平之内。

国内农业生产成本快速上涨，进口价格“天花板”效应不断增强。随着农业劳动力成本、土地成本和环境成本不断提高和显性化，我国农业正在进入成本快速上涨时期，国内外农产品价格差距扩大的趋势不可逆转。近年来国家虽然连续提高最低收购价，但粮棉油糖的价格增速仍落后于生产成本增速。近年来某些时段棉花和食糖内外价差幅度已大于其40%和50%的配额外关税，粮食内外价差在未来5-10年将超过其65%的配额外关税水平。由于以配额外税率的进口完全取决于市场，随着进口量的增长，进口税后价作为国内价格上涨上限的作用愈益强化，进口价格的“天花板”效应日趋增强，这将使得未来国内粮食等价格难以随成本上升而有合理的上涨。

国际农产品市场波动性向国内的传导加剧，确保国内供需紧平衡和市场稳定的难度增加。我国农业生产规模小，农业组织化程度低，农产品供需平衡脆弱。随着大宗农产品进口范围和进口量不断扩大，国际市场波动性、不确定性和风险性对国内生产和市场的影响进一步加剧。由于缺少有效的关税等调控手段，应对国际农产品市场波动影响、确保国内市场和产业稳定的难度加大。

(农业部贸易促进中心供稿)