粮食库存高企、国内外粮价倒挂、农民增产却难增收，当前农业发展瓶颈问题集中且交织。一段时间以来，粮食问题成为人们热议的话题。

粮食面临“三高”困扰

当前粮食产业面临高产量、高价格、高库存，“三高”特征明显。

粮食产量高。当前我国粮食安全形势总体较好，粮食产量实现“十二连增”，我国粮食综合生产能力已由“十一五”期间的10000亿斤跨上并站稳12000亿斤新台阶。

粮食价格高。当前国内粮食价格呈现产区与销区、原粮与成品粮、国内市场与国际市场粮食价格“三个倒挂的局面。据农业部监测数据显示，国际大米到岸税后价低于国内，2015年国内大米(晚籼米，标一)批发均价2.08元/斤，环比涨0.5%，与国际大米价格(泰国曼谷到岸税后价，25%含碎率)相比，每斤高出0.65元。同时据国家粮油信息中心监测，国内市场已连续41个月呈现“稻强米弱”状态

粮食库存高。自2012年秋粮上市以来，由于连续3年供大于求，我国三大主粮政策性库存持续大幅度增加。2015年10月8日，国家粮食局发布通知，用两个“前所未有”来形容当前的粮食储存形势：“目前我国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。”美国农业部的最新报告显示，2015/2016市场年度，中国小麦、稻谷、玉米的期末库存分别是8729.5万吨、4768万吨、11349.4万吨，合计约2.5亿吨，主粮库存规模世界第一。

造成我国粮食库存高企的原因是多方面的，主要原因是供需失衡。从供应的角度来看，一方面，近年来我国粮食生产能力持续提高;另一方面，受国内外价格倒挂，驱动进口量快速上涨。据海关统计，2015年我国谷物共进口3271.5万吨，同比增67.6%。其中小麦进口300.7万吨，同比增0.1%;玉米进口473.0万吨，同比增82.0%;大米进口337.7万吨，同比增30.9%。从需求的角度看，受制于国内经济下行压力较大以及加工行业处于整合去产能化，终端需求增速明显放缓。预计2015年国内稻谷总消费量约3862亿斤，同比减92亿斤。因此，从供需总体情况来看，当前终端消费难以支撑供应局面。

粮食“去库存”成为今年重要任务

粮食面临的“三高”困扰，说明当前我国粮食产业供给结构和需求结构存在明显的偏差。对此，今年的中央农村工作会议对当前农业问题提出了新的解决办法，即去库存、降成本、补短板，粮食“去库存”成为今年重要任务。

适度调整种养结构。目前我国小麦供求基本平衡，玉米和稻谷阶段性过剩特征明显，特别是一些低端品种销路不畅，大豆产需缺口继续扩大。因此，去库存更多指的是去玉米库存，引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调整减少玉米种植面积，重点加强中高端农产品的供给。在去库存调结构的同时，应当防止因调整过度导致个别品种供求失衡、价格大幅波动等现象的发生。

深化产销合作。当前粮食生产区域越来越集中，13个主产区粮食产量占全国总产量的75%以上，商品粮供给区域高度集中，产区与销区的区域性矛盾也越来越突出。通过深化粮食产销合作，充分发挥主产区的粮食资源优势和主销区的市场资源优势，让主产区和主销区主要通过市场手段实现粮食产销对接，建立起平等协作、互惠互利的产销合作关系，促进粮食区域平衡。

加快粮食加工转化。加工转化是消化库存最直接有效、最经济的手段。积极探索粮食的深加工和精加工，延长农产品产业链，改变多年来种原粮、收原粮、储原粮、卖原粮的模式，通过提升农产品的高附加值来去库存。

实行价补分离。受托市收购和临储收购价的支撑，国内粮价长期维持高位，与国际粮价相比，国内粮食价格竞争力不足，大量低价进口粮涌入，导致粮食库存高企。一个有效的解决方案是，实现价格和补贴分离，发挥市场形成价格的机制，逐步将粮价决定权交给市场，再通过补贴形式保障农民合理收益，通过市场价格信号引导生产、调节供求，推动形成种得好、加工好、销售好的良性互动格局。

广东积极承担主销区粮食安全责任

当前全国粮食库存多，从地理分布看主要是主产区库存较多。广东作为全国第一人口大省和第一粮食销区，并不存在库存过多的问题。为了保障区域粮食安全，广东正抓紧落实，积极承担主销区粮食安全责任。

深化产销合作。作为第一粮食销区，广东每年约有60%以上的粮食需要依靠省外调入或进口。2012年以来，粮食消费量保持刚性增长，2015年全省粮食消费量4284万吨，近4年粮食自给率约为32%。为了保障粮食安全，近年来不断与江西、湖北、广西、江苏、河南、安徽、吉林、辽宁和黑龙江等多个粮食产区建立产销合作关系。据统计，2014年随着《赣粤两省进一步加强粮食产销合作框架协议》签署，江西向广东提供的商品粮数量将增加到每年300-350万吨;鄂粤粮食购销合作洽谈会签约粮食约20万吨;广东积极落实国家东北粳稻和玉米采购费用补贴政策，组织企业做好东北粮食采购，累计采购646万吨东北粮食。

充实储备、推进建库。针对主产区粮食库存较大的现状，2014年国家根据全国粮食安全战略需要，大幅调高广东的地方储备粮规模，增幅达119%，增储任务重，粮库仓容缺口约710万吨。对于增储的任务，广东粮食系统积极承担主销区粮食安全责任，印发了《关于进一步加强全省地方粮食储备工作的通知》，下达储备规模分解方案，充分利用国有和民营粮食企业现有条件，采取新建、扩建、功能提升等措施抓好仓储设施建设。据广东省粮食局获悉，随着地方储备粮规模的逐步落实，预计广东省粮食库存将有所增加，并增加优质稻、小麦、玉米等品种的比重。