今年8月底，全国金融扶贫工作培训班在宁夏盐池举办。现场观摩教学活动中，学员观摩了盐池县扶贫小额信贷、乡村组户四级信用平台建设等工作开展情况。一时间，社会各界关注扶贫的人们，把目光聚焦在当地金融扶贫工作。

从“三西”建设到“八七”攻坚，再到“千村”扶贫，盐池扶贫工作历程已近30年，贫困发生率由改革开放之初的75%，下降到如今的28%，累计6万余人摆脱贫困。与此同时，当地脱贫工作也积累了丰富的经验，给养殖业带来了巨大帮助。2006年，盐池被确定为全国互助资金试点，之后当地不断探索创新，丰富金融扶贫“盐池模式”的内涵，并坚持走“依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展促进贫困群众增收致富”的路子。

如今看来，这个位于宁夏中部干旱带的革命老区，其养殖业的发展历程，就是扶贫脱贫历程的真实写照。

信用建设是产业发展前提

10年前，盐池县曾记畔村村民张国定因车祸欠下外债十几万元，当时女儿刚考上大学，在几个亲戚凑钱帮助下，才补上了学费。据张国定描述，当时家里还有20多只羊，连饲料都供不上。当时村委会主任作保，张国定加入农村互助资金社(互助社)，并从那里贷款两千元，才解决了饲料钱。

“这几年，刨掉利息，每年还有7万-8万元的收入。”由于张国定还款信用好，通过贷款滚动，互助金从2000元一直涨到5000元。如今，女儿大学顺利毕业、工作，一家人的生活彻底翻了个儿。

据了解，互助社是以村为基本单元，村民自愿入股，政府配套资金，村民依靠诚信在互助社内贷款，贷款额度1000元-10000元不等，贷款利率是7‰-8‰，而盐池地区在政府的补贴下，贷款利率能降至6.5‰。自2006年互助资金项目试点以来，盐池县严格实行“2242”的管理运行模式(将利息的20%滚入本金、20%作为公益金、40%作为运行成本、20%作为风险准备金)。目前，互助社已发展到97个，累计发放借款4.7亿元，受益农户达3.3万户，其中贫困户8060户。“有借有还、再借不难”的观念根植于心，互助社也成为金融机构诚信客户的摇篮，农村信用环境发生了重大变化，借款始终保持“零违约”。

像张国定一样通过养殖脱贫的村民还有很多。通过互助资金规范运行，培育了全县金融信贷环境，破解了依靠诚信互助贷款的难题，特别是增强了村级组织的凝聚力、号召力。培育产业多方共赢打造共同体

产业发展了，贫困人群才能增收致富，养殖业要发展，就必须想办法引资金进入，金融扶贫创新模式让盐池盘活整盘“产业棋”。

在县政府指导下，当地成立了扶贫信用担保公司，县财政出资1亿元，社会融资5亿元，用6亿元担保基金，撬动银行60亿元信贷资金，定向扶持滩羊等特色产业，为产业扶贫，特别是中小型企业、贫困户发展增收保驾护航，充分激发金融机构和龙头企业参与扶贫工作的积极性，实现了政企合作，担保放贷。

与此同时，盐池以特色滩羊为纽带，鼓励发展“公司+基地+农户”和“公司+合作社+农户”等多种模式，引导银行、龙头企业、专业合作社与贫困户建立紧密的利益联结机制，带动群众增收。龙头企业向银行提供担保，银行为农户发放贷款，农户养殖的滩羊交由企业延伸产业链，将产品推向市场，部分获得的利润再分给农户，农户缴纳利息，银行再继续给企业提供优惠政策，形成了完整的利益共同体。据了解，当地一家企业已向1860户农户发放9300万元贷款，户均贷款高达5万元。

在扶贫理念上，盐池充分看到贫困群体中蕴藏的创造能力，通过政府搭台，调动一切积极因素，增强贫困群众的自主意识和自我发展能力。在运作模式上，注重结合实际运用政策，特别是将国家支持资金、财政扶贫资金与金融产品和贫困户产业发展有效嫁接，发挥了“四两拨千斤”作用。支持“企业+农户”，引导龙头企业、贫困户、银行建立紧密“银联体”。从“躺着等救济”到“自己双手干”，金融扶贫模式的创新，大大提高了贫困户脱贫积极性。在金融杠杆的作用下，盐池滩羊饲养量，从禁牧前的86万只增长到目前240万只，滩羊养殖收入占农民纯收入的60%，一条通过金融扶贫串起的全滩羊产业链日渐凸显。

盐池县大胆探索，捆绑互助资金、千村信贷、金扶工程等金融扶贫政策，将国家支持资金、财政扶贫资金与金融产品和贫困户产业发展有机嫁接，有效破解了贫困群众“等靠要”、诚信缺乏、贷款难、贷款贵的四大“卡脖子”难题。

金融支撑保障产业可持续发展

针对当地滩羊肉市场价格波动较大、因灾、因病、因婚致贫比重大以及贫困群众发展信心不足、能力不强等因素，经驻地保险机构联合，开发实行“脱贫保”，多方筹资两千多万元，为贫困户量身定做特色农业保、互助资金保、羊肉价格保、大病医疗补充保等12个种类的脱贫保险，实现建档立卡贫困户脱贫保全覆盖。并实行“菜单式”推广，由贫困户自行选择，县财政及时跟进予以补贴扶持，确保“脱贫路上零风险”。目前，人身保险的五个脱贫保投保工作已结束，以基础母羊种公羊养殖保、能繁母猪养殖保、滩羊肉价格保为代表的七类财产脱贫保，投保工作正有序进行。

盐池滩羊是国字号品牌，针对去年滩羊肉价格低迷的不良影响，当地加快滩羊产业标准化建设，开展滩羊肉价格指数保险。全年投保将达20万只羊，每只保费30元，保险金额为每斤滩羊肉19元，当因市场价格波动，每斤滩羊肉低于20元时，保险机构需按合同进行赔偿。基础母羊和种公羊因自然灾害、意外事故和疾病造成牲畜死亡，保险公司负责赔偿。

花马池镇惠泽村购买了十多只羔羊的建档立卡贫困户毛万金，近日获得金融部门2万元贷款，这些贷款全部实行基准利率，由政府全额贴息。而羊肉价格保险、大病医疗补充保险由县财政全额埋单。用他自己的话说：“银行降低了门槛，政府把我们‘扶上马’，还要‘送一程’，脱贫路上‘零风险’，我们没有理由不努力，不脱贫。”

近些年盐池县金融扶贫工作取得的成绩有目共睹，“盐池模式”这把金钥匙，也正缓缓开启，为越来越多的贫困户打开致富大门。