3月28日国家发改委召开新闻通气会，向社会公布玉米改革政策。“政策是下来了，但是有一些问题需要重视——如何将国家政策不折不扣地落实到位，尤其是通过资金、技术、人才等方式加大对农业支持力度。”河北省保定市徐水区忠惠合作社的负责人马海涛说，“就我而言，希望国家完善政策，尤其加大在资金方面的补贴力度。”

规模大了，风险也就上来了

“我觉得现代农业包含的要素有很多，但是规模化经营，应该是一个方面。通过规模化种植，机械化普及，能够减少人工作业，降低成本，形成规模效益。”

从2010年开始，马海涛在徐水区着手流转土地，慢慢做大做强，2012年成立忠惠专业合作社。“土地面积最多的时候20000亩，现在是14000亩，涉及5000多户。”马海涛表示。

“我认为农业现代化离不开农业机械化。”为推广机械化，他购买了卷盘式喷灌机40余台、植保无人直升机5架、自走式植保机4台以及收割机、深松机、播种机、拖拉机等近百台农业专业机械，机械配有率达到80%，价值400多万元。”通过规模化种植，机械化普及，马海涛大大提高了劳动生产效率，规模效益开始显现。

“机械化的普及不但提高了劳动生产率，还节省了资源，这也是规模效益的体现。”马海涛给记者算了一笔账：人工浇地6亩/天，喷灌机械20亩/天;人工大水漫灌需用水150m³/亩，喷灌只需要40m³/亩;人工打药20亩/天，植保机械300亩/天;人工施肥20亩/天，机械200亩/天。

近年来，整个徐水区在他的带领下，土地开始大规模流转，每亩地租从刚开始600元涨到现在1000元。记者了解到，在徐水区，流转土地规模在千亩以上的还有十几家。

任何事物都有它的两面性。“规模大了，风险就上来了。”马海涛表示，“小农户的经营方式，‘船小好掉头’。而我这么大的规模，农业生产面临自然和市场的双重风险，尤其是后者。”

去年玉米价格下调，合作社出现亏损。

政策变革，有点突然

“近几年，总体上发展还可以。但是去年，玉米即将收获时，得知国家将东北三省一区的收购价降至1.0元/斤，当时懵了，有点儿措手不及。”马海涛沮丧地说，“玉米都快熟了，国家才公布价格，我觉得有点儿晚，应在春播前公布。虽然临时收储政策只在东北地区执行，可是业内人士都知道，全国的价格都以东北临储价格为指导。临储价格的降低，导致徐水区玉米价格跌至每斤0.7-0.76元。”据悉，玉米的亩产在1300斤左右，往年1.1元左右的价格直接跌了三成多，合作社出现亏损。他去年种植玉米8000亩，按照每斤0.4元的差价，亏损达到416万元。

不但如此，由于玉米价格下滑，老百姓都改卖青贮玉米。按照马海涛的说法，农户“不管多少钱，一窝蜂出售青贮”，导致以往300-310元/吨价格的青贮玉米降至270-280元/吨。“价格下调导致市场恐慌。老百姓种得少，也就三五亩，不管多少钱，700元/亩也好，800元/亩也行，市场行情与以往大为不同。”即使卖青贮玉米，按照往年行情，去年青贮玉米价格的下滑也导致他损失30多万元。

令马海涛大失所望的是，牛场的青贮玉米也没有给他结清，欠200万元。“经济形势不好，牛场欠我的账，奶粉加工企业欠牛场的账。”马海涛苦笑，种了四五年地的他从未像去年那样被动。

不种玉米，种啥?

谈及今年的玉米临储政策改革，马海涛表露了他的担心和疑惑。

“玉米收购推向市场化，长期来看，是大势所趋，国家不可能一直这样收购。”他认为，“只是没想到，来得这么突然。”

谈及今年的打算，他现在还处于观望状态。“去年收完玉米紧接着就准备小麦的春耕，现在正在施肥浇地，是春耕的关键时节。”马海涛说。去年的伤痛对他来说，还没有恢复过来。现在问题又摆上来了——秋天种啥?

对普通农户来说，国家提前发布政策，有利于农户提前准备，调整种植计划。“普通农户可以想个三五天，打个小算盘，确定秋天改种的品种。”可对他这样上万亩的种粮大户来说，“有点儿犯难，明知道今年玉米很有可能继续降价，还是要种一年，逐步调整种植结构。”谷子、甜菜、萝卜、马铃薯，这是他目前能够想到替代玉米的品种，可从产到销各个细节他还要去逐步探索。

政策能否再完善?

“当前的困难主要是资金短缺。国家的政策是好，‘一号文件’(近年来)我每年都看。(近年来)每年都在鼓励合作社流转土地，实现规模经营。可我们得到的实惠实在有限，这是为什么呢?”马海涛表示，近年来，国家始终将农业作为重中之重，也出台了多项政策措施扶持农业，但是农业作为弱势行业的地位仍未改变。“结合我亲身经历，主要有以下几个问题。”

一是银行贷款难。由于去年资金紧张，马海涛想起了去银行贷款。“之前资金较为宽松，从未想过去银行贷款。”可银行的答复让他有点儿失望。“大部分银行都表示没有这方面的政策，有的银行说我没有抵押物，没有东西可担保。”

据了解，徐水区属于土地确权登记颁证和承包土地经营权抵押贷款试点范围，但是还未全部完成，因此马海涛的经营权不能作抵押贷款。

“远水救不了近火，等到徐水区全部完成确权登记颁证工作，我可能就不用去银行贷款了。”他现在只能用自己的房屋、交通工具作为抵押。“从农行贷款200万元，去年年末就开始走手续，到现在还没有批下来，预计近期可能完成。”马海涛希望贷款能尽早下来，因为当前正处于“青黄不接”的时期。“旧的粮食卖完了，新的粮食还未收获，急需用钱。”

二是政策执行过程中的细节需要完善。“我的合作社社员有4000多户，到现在为止在工商局备案的只有151户。”由于工商局注册、更改信息只能在每年的1月份左右完成，为期一个月，而信息录入耗费时间长，因此他的合作社一直拖到现在，还没有完成备案工作。“按照合作社的相关规定，我能在社员内吸纳资金，入股分红。可在工商局备案的只有151人，远远不能满足资金需求。如果在4000多户社员中吸纳资金，就属于非法融资。”

为了筹集资金，马海涛整合了部分合作社的资源，成立了河北忠惠农业发展股份有限公司，并于2015年8月27日正式在天津股权交易所A板挂牌，希望通过市场融资破解资金难题。

另外，“我觉得咱们的政策设计上还应该再完善。以深松作业为例，国家鼓励深松整地作业，也出台了相关政策，也有补贴。可补贴的是农机具生产者与所有者，而我们作为真正的种植者却并没有拿到补贴。国家的政策出发点是好的，农机深松整地增强了土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，促进作物生长发育和提高产量，是改善耕地质量、提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展的重要举措。可是如果真正的生产者没有补贴，老百姓的积极性恐怕会大打折扣。”

记者了解到，2016年2月6日农业部办公厅关于印发《全国农机深松整地作业时时规划(2016—2020年)》的通知规定，根据农业部、财政部的部署，各地可从中央财政下达的农机购置补贴资金中，安排一定比例的资金额度用于农机深松整地作业补助试点，不断提高农民的积极性。

三是东北三省一区之外的地区是否有补贴?他认为，中国的农业要想做大做强，国家肯定不能一直收购，必须得走向市场，迎接市场的冲击与洗礼，中间的阵痛在所难免。“我们作为规模经营主体，想知道东北三省一区以外的主产区有没有补贴。”

“国家近年来扶持合作社发展，我们作为新型经营主体，非常感谢国家。从保障国家粮食安全的角度上讲，我们这些种粮食的肯定会抓生产。”马海涛又给记者算了一笔账，每年玉米小麦轮作，小麦平均亩产1000斤，玉米平均亩产1300斤。按15000亩计算，1年的粮食产量是17250吨，5年累计103500吨。

“我希望国家能考虑，毕竟华北地区也是我国重要产粮区。”马海涛估算，如果今年国家不给予补贴，徐水区种粮大户的行情不容乐观。“以前信心满满，要响应国家政策，大规模流转土地。后来发现国家现在提倡‘适度’。”他今后会逐步调整规模。