近年来，我国奶业加快发展，已成为现代农业和食品工业发展中最具活力、增长最快的产业之一。然而近两年，受进口低价乳制品冲击与消费增长放缓等因素影响，我国奶业一直在困难中前行。尽管如此，根据统计，2015年全国液态奶销量增长4.4%，仍然属于各类大宗食品中增长较快的。

6月2日，第七届中国奶业大会暨2016中国奶业展览会在山东青岛开幕，来自世界各地的政府官员、专家学者、企业代表齐聚一堂，为中国奶业发展建言献策。农业部副部长于康震表示，随着人口增长、城镇化推进、人民生活水平提高，奶类消费可望在较长时期内保持稳定增长之势，我国奶业仍处于大有可为的重要阶段。农业部将从优质奶源基地建设、优质饲草料生产体系建设等方面推进奶业供给侧结构性改革，提振奶制品消费信心。

中国奶业面临严峻挑战

中国奶业经历了2008年婴幼儿奶粉事件之后，凤凰涅槃、浴火重生，到2013年底，整个行业全线飘红、一片繁荣。但近两年，进口低价乳制品冲击与消费增长放缓“两碰头”，全行业都面临着严峻挑战，产品销售不畅，从2014年初开始奶价一路下跌，出现了卖奶难，库存积压严重，亏损面持续扩大，目前已经超过50%。“当前奶业面临的困难与宏观经济大环境和国际乳品价格周期性波动有密切关联，但主要原因还是自身的竞争力不强。饲料、人工等要素成本上升快，技术、管理等节本增效能力提升慢，导致生产成本过高。消费者对国产乳品的信心仍然不足，从而为国外乳制品的大量涌入提供了条件，压缩了市场空间。”于康震说，困难可能是长期的，必须做好打持久战的准备。

中国奶业协会会长高鸿宾分析说，目前是婴幼儿奶粉事件以来奶牛养殖行业最艰难的阶段。突出的困难有三：一是养殖亏损。据调查，目前大中型养殖场的奶价每公斤为3.8元左右，同比下跌10%;小规模的养殖场小区在每公斤3.0-3.2元之间，下跌幅度达到15%，养殖亏损逐步从小规模户向大中型养殖场蔓延;二是卖奶困难。乳品企业受消费下行的压力，纷纷压减收奶量。据估算，奶业主产省限收量约占总产量的10%。一些大型养牛企业被迫将生鲜乳喷成奶粉饲喂犊牛，有的喷粉量占产量的5%;三是奶农退出。主产省普遍反映，去年“卖奶难”把散户挤出了奶牛养殖，今年“卖奶难”将迫使一部分中小规模场出局。据对全国奶站监测统计，3月份奶牛存栏同比减少11.9%，一季度生鲜乳产量同比减少2.7%。三个困难中，最大的困难是卖奶难。主要因为进口数量大，进口价格低，国内乳制品消费低迷，增长速度缓慢。

“从全球情况来看，几个主要奶业大国(地区)同样面临着大面积亏损、生存艰难的困境，新西兰奶农亏损面达到85%，美国、欧盟也都出现了不同程度的亏损。随着全球和国内去产能的推进，供需将再次平衡，我国奶业渡过难关，企稳转好是必然趋势。” 高鸿宾认为，未来乳制品消费需求空间巨大，从人均消费水平看，目前我国年人均奶类消费水平只有33公斤，不足亚洲平均水平的一半，不足世界平均水平的三分之一， 随着人口的增长、居民收入的增加、城镇化建设的持续推进，以及膳食理念的转变，都将为我国奶业发展提供稳定强劲的支撑。

整体素质处于史上最好时期

于康震介绍，近年来，我们坚持以优质安全为核心目标，着力完善政策扶持体系，健全监督管理制度，集中力量建设现代奶业，取得了突出成效。首先，生产方式明显改善。2015年，全国奶牛规模养殖比重达到49%，比2008年提高29.5个百分点;全株青贮饲料快速普及，优质苜蓿产量达到180万吨;70%以上的奶牛场采用全混合日粮，78万头奶牛参加了生产性能测定;机械化挤奶、冷链储运全面实现;奶农专业合作社达到1.5万个，乳品企业自建和参股奶源基地比重超过20%。

同时，奶牛单产大幅提高。荷斯坦奶牛平均单产达到6吨，比2008年提高1.2吨，其中单产9吨以上的高产奶牛达到150万头，以规模化奶牛场、中高产奶牛群为主体的生产体系初步形成。

此外，质量安全水平大幅提升。生鲜乳违禁添加物抽检合格率连续7年保持100%，蛋白和脂肪平均值分别达到3.14%和3.69%，规模场的体细胞平均值降到每毫升28.3万个，菌落总数降到16万，主要质量卫生指标达到了发达国家水平。2015年全国乳制品合格率为99.67%，在各类食品中位居前列。

“尽管当前我国奶业发展形势不容乐观，养殖亏损、卖奶难、奶农退出等现象时有发生。但是奶业整体素质仍处在有史以来的最好时期。” 高鸿宾认为，奶业发展已经由数量扩张型向质量效益型转变，加快转型升级步伐，产业素质明显提升。最近七年，生鲜乳中三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率连续保持在100%。2015年生鲜乳中乳蛋白和乳脂肪率抽检平均值分别为3.14%和3.69%，比国家标准高0.34和0.59个百分点，规模场生鲜乳体细胞平均值达到欧盟标准。

同时，在残酷激烈的市场竞争中，有一大批领军企业已经脱颖而出。伊利、蒙牛、光明、现代牧业、三元等中国奶业20强企业，无论是技术装备、设施条件，还是品质规模、质量监管等方面，都表现出了世界级水平。君乐宝奶粉获得了欧盟的A+认证，现代牧业、飞鹤在世界食品品鉴大会上双双获得金奖，现代牧业更是连续三次获奖。难得的是,飞鹤婴幼儿奶粉获得了国际金奖,这不仅是企业的荣誉，也是整个行业的骄傲。

农业部大力推动奶业转型升级

“奶业产业链长，涉及饲草料种植、奶牛养殖、生鲜乳收购、乳品加工和销售等多个环节，利益攸关方众多，上下游统筹兼顾、养殖与加工协调发展至关重要。奶业管理相关部门、产业界各方面力量都要把促进产业一体化发展作为重要任务和努力方向。”于康震表示，当前和今后一段时期，农业部将从四个方面发力，加快推动奶业转型升级。

一是持续加强优质奶源基地建设。继续实施奶牛遗传改良计划，扩大奶牛生产性能测定范围，发挥奶牛育种联盟的作用，加大优秀种公牛培育和良种推广力度。继续推进奶牛标准化规模养殖，加快养殖小区转型升级和规模牧场建设，力争奶牛养殖规模化率每年提高2-3个百分点。

二是持续加强优质饲草料生产体系建设。抓好草食畜牧业各项扶持政策落实，扩大奶牛优质饲草种植规模。继续推进振兴奶业苜蓿发展行动，每年新增优质苜蓿种植面积50万亩。“粮改饲”试点范围扩大到整个“镰刀湾”地区，2016年试点县达到100个，全株青贮玉米等优质饲草料种植面积达到600万亩以上，优先满足奶牛养殖需求。

三是持续加强生鲜乳质量安全监管。完善生鲜乳收购站和运输车监督管理信息系统，对全国8500个奶站和6000辆运输车实现全覆盖、动态化、精准化监控。继续实施生鲜乳质量安全监测计划，重点加强婴幼儿奶粉奶源监管，严厉打击生鲜乳违法添加行为。

四是持续加强行业发展成就展示和消费引导。我国奶业发展有完善的政策支持，有健全的监管保障，已经完全具备生产优质安全产品的能力，关键是要让消费者了解和信任。今年农业部通过组织拍摄播放奶业公益广告、发布中国奶业质量报告、支持奶协举办中国奶业D20峰会等多种方式，引导消费者认知国内奶业现状，提振奶制品消费信心。

“随着改革的深化，新经济形态必然会带动和促进消费的增长，包括对奶制品的需求。中国奶业是一个潜力巨大、发展前景广阔的朝阳行业。”高鸿宾认为，目前中国奶业正处在从传统产业向现代产业、由弱势产业向高效产业转变，这种转变是在经济下行、市场波动的条件下才产生的。新常态下的供给侧改革就是遵循市场原则，实现优胜劣汰。让市场主体通过买方市场的竞争，将资源集中到更具竞争力的、更有创新能力的企业。奶业的发展目标不是数量的增加、规模的扩大，关键是质的提高。