作为我国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行在服务国家战略，扶持“三农”上发挥了重要的作用。农发行客户二部副总经理栗华田在论坛上做了“履行政策性银行职能，促进现代农业发展”的主题演讲，介绍了农发行服务实体经济的典型经验做法。

论坛上，农发行客户二部经理栗华田同与会代表分享了农发行的一些服务“三农”的做法，就如何利用农产品期货期权等金融工具保障农民收入，促进农业发展，提出一些具体建议。

农发行是国家实施宏观调控，支持“三农”发展的重要工具

栗华田首先介绍了农发行的发展定位及业务重点。农发行成立于1994年，下有各类机构2177个，在职员工5.1万人，资产总额3.4万亿。作为我国农业政策银行，农发行是国家实施宏观调控，支持“三农”发展的重要手段和工具，这是我国的金融制度性安排。

农发行的定位主要在以下三个方面：第一，执行政府意志，体现国家意志。农发行把执行政策放在首位，坚持社会效益优先，积极引导社会资金回流农村。第二，服务“三农”发展。“三农”问题是农发行服务的对象，农发行改革方向就是不断增强服务“三农”的能力和水平。第三，坚持银行规律，讲究成本核算，讲究风险控制，坚持保本回利，发挥信贷杠杆的作用，促进“三农”的发展。

农发行的业务重点在五个方面，也就是“五个全力服务”：

第一，全力服务国家粮食安全，坚定不移落实国家粮棉油的收储政策，保护农民利益，维护市场稳定。支持粮食优群产业发展，增强综合发展能力。围绕国家的粮安工程建设，支持粮食仓库建设、应急体系建设和重要农产品物流体系建设。

第二，全力服务农业现代化，支持高标准农田建设，重大水利建设，农村土地流转和自主规模经营。支持良种繁育、农业机械和农业科技推广，支持农业种植结构调整、产业化经营、农产品精深加工和农业走出去，打造农业的产业链、价格链，促进农业转型升级和可持续发展。

第三，全力服务城乡发展一体化，支持新型城镇化、农村路网生态环境建设，涉农棚户区改造，农户住房改造，支持农村电网改造，饮水安全工程等公共事业发展。增加公共产品供给。

第四，全力服务国家区域发展战略，围绕一带一路、京津冀协同发展、自贸区、跨省经济合作区、国家省级农业示范区等重大发展战略，强化产品和服务创新，研究推出区域性、综合性的金融服务方案。提升政策性金融水平。

第五，全力服务国家的扶贫攻坚，以国家的扶贫县为战场，创新金融扶贫机制，强化均等扶贫，积极支持异地扶贫、基础设施建设、特色产业发展，旅游扶贫等专项扶贫，加快贫困群众的脱贫致富。

经过多年努力，农发行在服务“三农”方面做出了很多成效。农发行加快信贷投放，服务国家战略，加大信贷投入，强化政策银行的周期调节作用，加大对“三农”领域和薄弱环节的支持力度。今年1-9月，农发行累计发放贷款1.16万亿元，同比增长13.6%，超过金融行业平均水平，贷款余额、增量均创农发行历史新高。

此外，农发行还加大农业农村基础设施的建设投入。9月末，农村中长期贷款达到1.3万亿元，农民集中住房、新型城镇化贷款余额达到8174亿元，农村路网、水利建设贷款达到3791亿元。7月份农发行开放扶贫贷款以来，到9月末累计投放了240亿元，惠及农民人口66万人，农发行还新开办了农村土地流转和规模经营贷款业务。

当前农业发展面临一些问题，农发行积极探索支持“三农”发展的途径

栗华田指出，当前我国农业发展面临几个主要问题：第一是资源偏紧，我国人均耕地与淡水资源相比世界平均水平，都比较低;第二是生态环境恶化，水土流失、荒漠化严重，每年因城镇化造成的水土地流失可以达到一个中等县的面积，同时，化肥、农药等过量使用也造成了生态环境的破坏，严重影响农业的生产;第三是农村劳动力转移加速，农村大量劳动力转移，务农劳动力质量下降，农村老龄化、空心化的问题日益突出。存在谁来种地，如何种地的问题;第四是生产效率低，科技贡献率低;第五是缺乏国际竞争力，我国的农产品没有定价权，特别是种子危机，这两年日益突出;第六是国内外农产品价格倒挂，国内农产品高成本与国外农产品低价格的双重挤压对农业发展带来很大的制约。

栗华田总结说，我国农业发展面临的这些问题错综复杂，需要国家统筹考虑，综合实施对策。目前国家、农业部相继出台了一些政策，效果日益显现，农发行作为支持银行，在怎么支持“三农”现代化方面一直进行积极探索，在做好传统的粮棉油工作的基础上，主要做了以下几个工作：

一是积极支持国家高标准农田建设，农村土地整治，中低产田地改造，改善农业生产基础设施;二是积极支持农村土地流转和规模经营，转变农业生产方式。努力实现农业的规模化、机械化，实现农民的职业化，解决谁来种问题和如何种地问题;三是积极支持龙头企业等新型农业主体，通过“公司+农户”等方式延长产业链条，促进农村一二三产业融合发展;四是积极支持农产品流通体系和社会化服务体系建设，促进城乡协同发展。

农发行多措并举应对可能存在的风险

栗华田指出，只讲发展不讲风险是不行的。农业企业面临市场价格波动大，自身资产少、融资难、利润空间低等一系列的问题。多年来农发行始终注重把贷款风险的防控与企业自身的经营风险紧密结合，进行适当的延伸，努力实现共赢。

随后，栗华田分享了农发行应对风险的一些做法：

第一，实行封闭管理。这主要针对农业和企业基于自身实力不强，进行粮棉油收购需要大量资金的情况，这种情况下农发行坚持贷款和库存挂钩，在没有销售的期间实行严格的库存管理。只要贷款在，库存就应该在，这就是封闭管理，也这是农发行的特色。

第二，实行年度结零的政策。农产品是一年一个循环，今年生产的农产品收购上来以后，在下一年生产新的产品上市之前，应该实现销售，所以农发行以此作为对企业的要求，这也是风险防控的措施。

第三，实行订单收购。

第四，实行产销对接。农发行的客户有上游的购销客户，也有下游的深加工客户，每年会定期组织上下游的客户进行产销对接。

第五，每年对大宗商品全球的供求形势进行分析，特别是价格走势进行分析和预测，指导企业理性收购，防范系统性风险。

第六，支持企业套期保值，防范风险。农发行的贷款客户有一个大量的库存，他们面临市场价格波动的风险。企业的风险在一定程度上如果控制不好就会延伸成为农发行的风险。所以去年以来农发行在郑商所、大商所的大力支持下，开办了期货交易保证金存管业务，支持符合条件的企业开展套期保值，防范风险。

加强期货认识，保持决策定力

贾华田就期货期权工具的使用提出了几点建议：第一，加强对期权的认识。期权是一种风险转移的工具，是吸引中档的投资者参与，分担农业经营者的风险。这个是首要的一个功能;第二，期权可以和期货相结合，形成具有不同风险的收益特点的投资组合，满足不同企业的风险偏好;第三，期权具有高杠杆性，有限损失性，但是定价复杂，同时也是有成本的。

栗华田还建议交易所加快大宗农产品上市的步伐，降低投资者的进入门槛，适当增加交易时间，加强产品宣传和投资者教育。

最后，栗华田提出对农业企业的建议：第一，要熟悉金融产品特性和交易规则，这是企业进入期货市场的必要条件;第二，建立完善的风险控制体制，也就是说内控机制要建立，研究、决策、执行要分开，每个阶段都要有专人负责;第三，目标要明确，量力而行，坚持套保，杜绝赌博。市场非常怕跌，每一种方案的最大风险是什么，最大收益是什么，成本是多少，这些进场之前要很清楚。同时企业要保持定力，不受市场波动变化影响决策。“计划你的交易，交易你的计划。”贾华田表示，农发行在做好农业经营企业信贷服务的基础上，将加大与交易所、期货公司的沟通合作，为企业利用新型工具防控风险创造更加良好的条件。

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