近年来，江苏省以开展全国农村产权流转交易规范化整省试点为契机，秉承“有为政府+有效市场”的建设理念，构建了统一建设、分级使用、数据共享、综合监督的农村产权流转交易大市场，力争在扎实推进乡村全面振兴和农业农村现代化上走在前列。

　　主要做法与成效

　　截至2024年底，江苏省各级交易市场累计完成农村产权流转交易151万宗、交易金额超2550亿元，溢价金额超80亿元。实际操作中，按照公益性定位、市场化方向、规范化运营的总体要求，更好发挥政府在政策创设、体系建设、监测评价等方面的作用，充分发挥市场在规范运行、数字赋能、多元服务等方面的作用，以“长效化、一体化、规范化、数字化、多元化”促进各类资源高效配置。

　　坚持“长效化”支持，持续开展“政策+法律”创设。在市场发展的不同阶段，结合实际发展，因地制宜，出台多项配套政策予以支持。2015年，省政府办公厅出台文件，对农村产权流转交易市场的基本原则、性质与设立、功能与形式、交易品种、交易主体、交易程序等方面进行明确;2022年再次发文要求强化交易市场在规范流转交易、盘活存量资源、促进增值溢价、推动集体资产保值增值方面的作用。2018年颁布的《江苏省农村集体资产管理条例》，从法律层面对集体资产进场交易予以明确，并对县级交易市场管理制度、交易规则，市场运行、服务规范等作出明确规定。2019年省农业农村厅联合多部门出台文件全面推广农村产权线上交易，让数据多跑路，百姓少跑腿。2024年印发《江苏省农村产权流转交易规范化整省试点实施方案》，指导各地扎实有序开展整省试点。各市县也因地制宜，出台一系列细化配套政策，为开展工作提供完备体制机制保障。

　　坚持“一体化”建设，构建“集中+分散”五级联动交易体系。多部门协同。在省委、省政府的决策部署下，由农业农村、财政(综改办)、地方金融等部门联合，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，培育和发展农村产权流转交易市场，推动农村生产要素合理流动和优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民增收。多层级联动。按照公益性定位、市场化交易、规范化运营的总体要求，采用集中建设、分级使用、数据共享、综合监督的建设模式，以县(市、区)为重点建立农村产权交易中心，乡镇建立农村产权交易服务中心，村建立农村产权交易服务点，省及设区市建立提供政策和综合信息发布、数据统计、情况分析、交易行为监管的信息服务平台，全面构建了省、市、县、镇、村五级联动的统一农村产权交易市场体系。定期组织专家对市、县、镇级交易机构进行监测评价。具体内容包括实体市场建设、平台维护、交易成效、档案管理、扶持政策制定、社会影响等方面。连续5年安排1500万元奖补资金，对在监测评价中工作成效显著的交易机构进行奖补，示范带动全省交易机构高质量发展。

　　坚持“规范化”操作，制定“硬件+软件”交易服务标准。江苏一手抓交易场所等硬件“标准化”，一手抓交易机制等软件“规范化”。在场所等硬件建设上，重点推进县、乡两级农村产权流转交易实体市场“五有”(有固定交易场所、有统一交易标识、有规范交易程序、有充分经费保障、有明确服务制度)标准化建设，鼓励有条件的地方将农村产权交易实体机构与公共资源交易机构、农经服务中心等场所一体建设，推动资源共享、协同发展。在制度等软件建设上，建立健全农村产权流转交易管理制度和实施细则，明确“应进必进”、绿色通道等交易细则，细化交易程序、完善交易文书。2019年制定农村产权交易建设与管理、集体经营性资产交易服务规范等5项江苏省地方标准，2020年制定信息平台建设与维护、服务通则2项国家标准，并制定从产权交易审批表、样本合同到档案管理等50多种统一标准文书，为全省各地规范管理奠定基础，同时为全国各地提供参考。

　　坚持“数字化”赋能，强化“线上+线下”全面融合交易服务。推动线上交易。依托全省农村产权交易信息服务平台，引入线上实名认证、CA证书、区块链、聚合支付等新技术，实现网上信息发布查询、报名缴费、实时竞价、电子档案存档等。截至2024年底，已完成线上交易26万宗、交易金额超475亿元、溢价金额超24亿元，线上交易溢价率高出平均溢价率2.1个百分点。推动线上监管。拓展全省农村产权交易信息服务平台功能，形成集农村集体经济组织信息、成员动态管理、股份权益保障、资产管理运营、财务核算监督、产权流转交易等为一体的农村集体资产监督管理服务体系，运用信息化手段推动形成集体资产监管长效机制。

　　坚持“多元化”服务，建设“基本+配套”功能完善的交易市场。在充分发挥农村产权流转交易市场信息传递、价格发现、交易中介等基本功能的基础上，积极拓展配套服务，为各类经营主体流转交易提供全方位支持。一是拓展“交易+指数”服务。以省市县三级按季度发布土地(含耕地、养殖水面、四荒地)经营权流转交易综合价格指数，供新型农业经营主体在市场交易中借鉴参考，探索土地经营权流转价格合理形成机制。二是拓展“交易+金融”服务。上线“金融超市”服务模块，打造农村产权“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”抵押融资链条，为农村土地经营权抵押贷款试点提供服务。目前，全省上线金融产品155个、贷款超98亿元。三是拓展“交易+仲裁”服务。创新将土地仲裁纳入村产权交易实体市场一体化建设，实现从组织土地流转交易、开展法律政策咨询、流转合同备案管理到履约纠纷调解仲裁的闭环运行。

　　相关建议

　　江苏农村产权交易市场建设取得了一定成绩，但今后如何进一步优化发展，更好发挥有为政府和有效市场集成效应，充分实现农村各类产权的价值，是当前亟须思考的问题。笔者结合基层实践，提出以下几方面工作建议。

　　进一步引导更多品种进场交易。持续拓宽农村产权交易品种范围，鼓励家庭农场、农民合作社等各类经营主体进场交易。同时，进一步加大市场宣传推广力度。利用官方网站、电视、报纸、微信公众号、电子屏等媒介，加大对农村产权公平公正公开交易宣传力度，提高群众的参与度。此外，注重发掘创新举措、推广典型做法、总结经验成效，提升交易市场的社会影响力。

　　进一步拓展交易市场服务功能。逐步推进产权的资产价值评估工作，引导各地积极做好各类农村产权交易纠纷调解仲裁工作，维护交易各方的正当、合法权益。强化产权交易大数据应用，建立健全价格预警机制，定期对外公布交易价格指数，促进农村土地资源规范有序流转。通过图文结合、航拍视频等方式丰富项目展现形式，完善相关服务。优化产权交易项目信息采集、交易流程、交易文书等内容。

　　进一步加强市场人员队伍建设。一方面，建议从国家层面专门出台推动农村产权交易高质量发展政策文件，对农村产权流转交易市场机构设置、人员配备等提出明确要求。另一方面，加大财政支持，推动人才等资源要素向农村流动，加大有关工作人员业务培训指导，提升业务能力，为做好农村产权交易市场建设提供人才和智力支撑，更好地服务交易主体。

　　(作者单位：江苏省农村经济研究中心、江苏省农村合作经济经营管理站)