村规民约是倡导文明新风、推动移风易俗、促进乡村治理的有效载体。安徽省潜山市黄铺镇黄铺村在村规民约的基础上，创新推行“组规民约”治理方式，在64个村民组全面制定个性化组规民约，有效激发了村民自治活力，推动乡村治理实现效能大提升。

　　一、主要做法

　　(一)立足实际，让规约“从群众中来”。农村情况千差万别，问题要求也各不相同，规约修订不能由村干部或少数人包办代替，更不能照搬上级文件或其他村的模板。黄铺村坚持“一组一策”，围绕村民关心的公共事务、环境卫生、邻里关系、红白喜事、矛盾纠纷等群众关切问题，在所有村民组全面制定个性化组规民约。例如，余花屋组针对古民居保护，制定公共空间维护公约;张湾组针对农田灌溉，细化水利设施管护细则，真正实现村事民定、村务民管。同时，严格按照“五议三公开两参与”程序，由全体村民(或户代表)充分参与讨论、协商、表决，营造大家订、大家守、大家管的浓厚氛围。

　　(二)创新机制，让执行“到群众中去”。“责任权利”双明确。明确规定每位村民在遵守规约、维护公共秩序、参与公共事务、监督他人等方面的具体责任和义务。比如将环境卫生等责任明确划分到户、到人，村民直接负责自家房前屋后及责任区的维护。由村民推选产生规约执行小组或监督小组，执行过程公开透明，处理结果及时公示，涉及本组的集体资金使用、小型公益项目建设等，由村民会议或户代表会议讨论决定。

　　“党员网格”双推动。每名党员联系10户村民，组建“党员议事会+村民理事会”联席机制，广泛听取意见、引导协调讨论，有效凝聚共识，今年以来累计收集群众集中性意见58条。宣传规约内容精神，示范带动促进落实，今年以来共领办道路硬化、路灯安装等民生实事23件。

　　“激励惩罚”双发力。将遵守组规、参与公益等行为量化为积分，通过“积分超市”兑换生活物资;通过“红榜”公示、评选“文明户”“好邻居”等形式进行公开表彰，让遵守规约成为一种荣耀。

　　“法治德治”双保障。发挥村法律顾问、“法治带头人”“法律明白人”等人的专业优势，对组规民约进行把关审核，提前将不合法不合理的议题过滤。挖掘“六尺巷礼让精神”，设立“家风家训牌匾”，评选“五好家庭”，推动“刚性约束”与“柔性教化”融合。

　　(三)聚焦难点，让治理“向深里实里走”

　　针对红白事攀比、土地纠纷等痛点，推进“三破三立”。

　　破陈规陋习，立文明新风。明确“喜事新办、丧事简办”标准，推行“红白事捐资+集体资源补充”模式，相互攀比、大操大办、铺张浪费现象得到有效遏制，2024年村民户均减负1.2万元。

　　破矛盾积弊，立调解机制。建立“小事不出组、大事不出村”调解网络，由老党员、网格长组成“和事佬”队伍，运用“六尺巷工作法”化解土地纠纷27起，调解成功率100%。

　　破环境顽疾，立管护责任。推行“门前三包”责任制，组建环境监督小组，拆除违建43处，新建垃圾分类点28个。2023年获评“全国美丽宜居村庄”称号。

　　二、初步成效

　　黄铺村创新推行的“组规民约”，实践中体现出内生性、针对性和灵活性巨大优势，真正实现了“规”由民议，“约”由民守，“规”出治理新秩序，“约”来乡村新风貌。

　　(一)自治活力明显增强。组规民约保障了村民更直接、更充分的参与，村民参与公共事务率从45%提升至82%。

　　(二)治理成本显著降低。通过村民共同认可的规则进行约束，提高了问题解决的效率和村民的接受度，一些公共环境卫生、邻里矛盾纠纷，组内小组长、老党员、老长辈即可调解处理，减少了行政干预和执法成本，全村公共事务用工成本下降40%。

　　(三) 乡风文明持续向好。通过组规民约对红白喜事进行约束和引导，在人情上做“减法”，在文明上做“加法”。3年来，红白喜事简办210多次，直接为村民减少支出200余万元。

　　三、启示思考

　　(一)立足实际是基础。黄铺村的组规民约是根据各组实际，从村民最关心、最直接、最现实的具体问题入手，一组一策一组一约，规则具体明确、易于理解执行。这种小切口的治理方式，看似解决的都是小事，但正是这些小事直接关系到群众的日常生活质量和幸福感，把无数个微单元治理好了，乡村社会的治理基础就夯实了。

　　(二)村民参与是根本。黄铺村的组规民约不是外部强加的，而是村民的共同需求和充分协商而产生的，这种内生性规约让村民从被动管理转向主动治理，激发了村民的主体意识和责任感，提升了规则的认同度和执行力，成为治理效能持续提升的内生动力源泉。

　　(三)勇于创新是关键。黄铺村组规民约通过治理方法创新、机制创新和内容创新，推动了治理单元下沉、主体参与强化、内容精准聚焦、形式灵活有效，这是基层干部群众勇于打破思维定式，探索微自治新路径的结果，启示我们，干事创业不能墨守成规，要敢于尝试新方法解决新问题。

　　(四)党建引领是保障。黄铺村党组织在组规民约制定执行过程中充分发挥了领导核心作用。在制定环节，确保方向正确、程序民主、内容合法合规合情，凝聚村民最大共识。在执行环节，通过党员示范、组织推动、机制建设，确保规约从纸上落到实处，内化为村民的行为习惯和共同信念。这启示我们，党的领导是农村各项工作“定盘星”和“推进器”，要加强党的农村基层组织建设，选好配强村“两委”班子，持续整理软弱涣散基层党组织，优化驻村帮扶工作机制，以强班子带动快发展、推动善治理。

　　(作者单位：安徽省潜山市委党校)