春节假期，我对挂职期间的联系村集体经济发展情况进行了调研，形成了一些粗浅的认识和思考。

　　一、“民富村穷”的特色农业村

　　前北宫村地处平谷北部山区，村域面积7.36平方公里，538户人家，1560人。该村是全区最早种桃的村，素有“平谷大桃发源地”之称，目前大桃种植仍然是主要产业，且“户户有地、家家种桃”，绝大多数农户处于分散经营状态，属于典型的传统农业村。

　　一是农民收入水平相对较高。近年来，村集体稳步推进大桃产业提质增效，推行“互联网+大桃”模式，引导村民进行电商销售，持续拓宽市场半径，提升话语权、定价权。2024年，全村农民电商销售占比普遍达到60%以上，人均可支配收入约3.5万元，其中种桃收入约1.8万元。

　　二是村集体经济底子薄。长期以来，前北宫村面临集体资源资产匮乏难题，长期处于“空壳”状态，集体经济发展缺少必要的资源基础。据了解，该村曾有一部分机动地向村民发包，但由于种桃效益好，在村民强烈要求下，这些机动地发包到期后已全部承包到户。目前，全村经济收入来源主要包括两方面，一是百万亩造林补偿款。2020年，村集体整合荒山荒坡等资源共计224亩，参与百万亩造林工程，按照每亩1400元/年、逐年递增50元的补偿标准，2024年获得补偿收入35.8万元。二是高端民宿租金。2022年，村集体收回一处因流转不规范而闲置的空地，结合文化旅游资源进行盘活利用，引入民营企业打造高端特色大桃民宿，每年固定收取租金6万元。2024年全村村集体总收入41.8万元。

　　二、集体经济发展困境重重

　　一是资源不足困境。由于历史遗留问题，村集体缺少经营性资源资产，家底薄成为制约集体经济发展的重要因素。村干部坦言：“尽管有些年纪太大或举家迁出的桃农，果园已经撂荒或交由亲朋免费打理，但集体想统一起来经营，每亩流转费低于4000块钱是不可能的”。此外，集体想要收回原有的建设用地、部分厂房和小学校舍等，存在很多现实困难。村党支部书记常富东介绍：“村里小学校舍被三次层层转租，现在经营着一家民营养老公寓，尽管法院已判决其腾退，但因二包、三包之间存在经济纠纷，公寓里老人暂时无法安置，至今也没执行到位。”

　　二是经营人才困境。目前，全村桃农约300户，年龄普遍集中在65~70岁，60岁以下的不足20户，老龄化严重。桃树种植属于劳动密集型产业，“一年四季都有活儿，非常辛苦，年轻人不爱干，哪怕在外面一个月只赚3000块钱，都不会回村里种桃”。有桃农反映，20世纪80年代，村里开始大面积种植桃树，目前种桃的绝大多数还是这批人。这些桃农抱有“小富即安”的心理，缺少做大做强的进取精神和创新思路，从中难以产生懂经营、会管理、能够带领发展集体经济的人才。

　　三是资本积累困境。村干部反映，村集体所承担的公共管理和公益事业职责越来越多，村级事务刚性支出逐年增加。村“两委”委员老张表示：“村里每年仅环境和公益事业费用支出一般都不低于30万元，赶上像2023年全区开展城乡环境整治专项行动这种情况，劳务费大幅增加，全年支出近80万元，部分雇工、租车费用还没有结清。”面对道路维护、绿化养护、路灯照明、环境整治、垃圾清运等长期运营维护费用，集体经济组织往往入不敷出，想要积累必要的发展启动资金更加难以实现。

　　三、思考与启示

　　一是建好集体经济组织、壮大农村集体经济，是乡村振兴的应有之义。集体经济组织是乡村基层组织的重要组成部分，是壮大新型集体经济的重要载体。农村集体经济是支持农村公共事务和公益事业发展的有益补充，可以办好一家一户办不了的事。有村民谈到：“集体空，没人听，集体有，跟着走。”群众对此均有着最朴素的认同，普遍认为建好集体经济组织、壮大集体经济有利于带动农民增收，有利于实现老有所养、病有所医、穷人有保障，有利于缩小乡村内部收入分化差距、促进共同富裕。

　　二是发展新型农村集体经济，要更好发挥“统”的作用，在组织和服务上下更大功夫。前北宫村农业经营“统”少“分”多，统分结合不够紧密，尽管“分”的积极性得到充分激发，但“统”的功能尚待加强。在缺少集体资源资产、农民自主经营意愿强烈的情况下，发展集体经济重点应在强化集体组织和服务功能上寻找突破。比如，发挥集体的组织优势，加强对细碎化、撂荒地等土地资源低效配置的统筹和再配置;承担起经营组织者和服务供给者的角色，在品种更新、农资采购、生产托管、技术指导、品牌培育、运输营销等方面为农户提供更多生产性服务，引导农户围绕桃产业抱团发展，实现集体经济发展和农民增收的共赢。

　　三是流转土地搞统一经营，应以劳动力退出农业为前提，保持历史耐心。发展集体经济要尊重农民意愿，能否流转土地搞集体统一经营，要保持历史耐心，充分考虑人地关系，因时因势、因地制宜。果树寿命一般在15~20年，长期分散经营导致不同地块在品种、树龄、产量等方面有很大差异，作为劳动密集型产业，机械化水平较低，管理的精细化要求高。在当前很多60岁以上农民尚具有经营意愿和能力的情况下，如果以发展集体经济为由简单化地流转土地进行规模经营，并不一定有利于提高经济效益。只有随着当前劳动力年龄增长，并逐步退出农业生产后，探索集体统一经营才具备现实条件。

　　(作者单位：农业农村部政策与改革司)