今年的政府工作报告提出，“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元”，全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼说，这一举措鼓舞人心。目前，城乡居民养老金由“国家财政补贴+地方财政补贴+个人账户养老金”构成。据统计，全国1.78亿人在领取城乡居民养老保险，领取待遇月均223元。张翼认为，要不断提高城乡居民基础养老金，让更多改革发展成果分享给农民，提高他们的幸福感、获得感。

　　分两步走，实现城乡居民养老保险全覆盖

　　我国是世界上最大的发展中国家，也是老龄化速度最快的国家。张翼认为，在提高城乡居民基础养老金上，要循序渐进，量力而行，尽力而为，可以实行两步走的策略。

　　第一步，从2025年到2035年，注重广覆盖、保基础。据统计，1965—1975十年区间，每年出生人口均在2000万人以上。从今年开始，这些人逐步达到60周岁，一直到2035年，我国老年人口将达到一个高峰。这期间老年人口数量大、城镇化水平较低，城乡居民养老保险要坚持“广覆盖、保基础”原则。

　　第二步，2035年以后，注重全覆盖、提质量。目前，我国城镇化率为67%，根据《国家新型城镇化规划(2021—2035年)》，到2035年，城镇化率预计达到75%。这期间，全国将近3亿人的农民工，会有一部分退出城乡居民养老保险，转为城镇职工养老保险，城乡居民养老保险的参保人数逐步减少。同时，1975年以后出生的人口，上大学的概率增加，留在城市打工的人数较多，人口结构也发生了很大变化。所以，在2035年以后，城乡居民养老保险要坚持“全覆盖、提质量”原则。

　　从多个方面发力，逐渐缩小差距

　　随着年龄的增长，尤其是超过65周岁以后，人们的劳动能力会逐渐下降。张翼建议，要根据不同的年龄，逐步增加城乡居民基础养老金。比如，年满65岁的农村居民，提高一次养老金;70岁提高一次，80岁再提高一次。

　　不仅中央财政加大补贴，张翼认为，地方政府也可以采取多种方式提高农民养老金。比如，地方财政收入较多的地区，也可以给本辖区内的农民增加养老金;还有土地转化为国有土地、工业用地时的收益，也可以拿出一定比例的资金，用于给农民交养老保险。

　　张翼认为，提高农村居民养老金还有利于提振消费预期。“如果老年人口的生活能够自理，则其子女的生育意愿就能够转变为现实，其消费预期就能够提振，以国内大循环拉动经济增长的动力就能够调动起来，这是一件利在当下、功在千秋的好事。”

　　让农民工享受基本均等化公共服务

　　从今年到2035年，我国仍然会处于城镇化速度较快、城镇职工社会保险参保人数迅速增加的时期。

　　张翼建议，“要让农民工在什么地方就业，就在什么地方参加养老保险，并在什么地方均等化地享受基本公共服务。其中的重中之重，是均等化地享受教育资源的基本公共服务，形成在哪里上学就在哪里参加高考的制度。”伴随参保人数的减少和领取待遇人数的减少，我国提升农村居民养老保险待遇的能力会更强，办法会更多，缩小城镇职工与城乡居民养老保险差距的可能性也会更大。

　　张翼认为，“如果我们在基本实现现代化的时间节点，达到75%的城镇化率，也使75%的就业人口加入城镇职工养老保险制度框架，那么，我们基本实现现代化的成色就会更足，城乡居民养老保险的领取待遇就会更高。”