今年两会期间，全国人大代表、辽宁省大连市普兰店区杨树房街道战家村党支部书记张德斌建议，将农村集体经济组织财会人员纳入职业教育，促进村集体经济组织规范健康运行。

　　当前我国村级集体经济组织账务管理主要有三种模式：一是村账镇(街)代管，村集体经济组织及村委会等账务由乡镇(街道)农村经营管理部门或财政所统一记账管理，村级实行报账制。二是聘请会计师事务所或财务公司进行账务管理。三是村自行管理账务，乡镇街道相关部门监管。

　　张德斌认为，前两种方式只是从专业技术及合规角度解决了账务管理问题，而针对农村集体经济发展的财务分析、决策依据及相关的民主监督基本缺失;第三种方式尽管账务管理在村，但缺乏规范的财务管理制度，部分村集体仍采用手工记账，个别存在“白条入账”“账外账”等现象，并且财务流程不清晰，如收支审批、票据管理等缺乏统一标准，易导致资金挪用或流失，财务人员多由村干部兼任，缺乏专业培训，难以适应现代财务管理要求。

　　通过调研，张德斌发现这三种形式还存在以下问题：一是上级审计频率较低，且侧重合规性检查，忽视绩效审计，外部审计资源投入不足。二是村务监督委员会成员专业性不足，难以发现深层次问题。三是数据难以共享，乡镇级监管平台建设缓慢，数字化审计手段缺失，依赖人工核查，效率较低。四是地方还未配套出台《农村集体经济组织财务制度》操作细则，对违规行为惩处力度弱。

　　张德斌建议，一是完善村级财务制度相关操作细则。根据《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织法》等现有法律制定相关细则，涵盖村级财务制度、会计制度、流程规范、监督机制、技术支持、法律保障等方面，同时推行电子化管理系统，规范收支流程。

　　二是将村级账务人员纳入职业教育，构建常态化教育机制。联合高校、会计师事务所等机构构建政策法规、实操技能、职业道德等财务专业全方位村级财务人员职业教育体系，根据人员基础差异(如新入职人员、资深会计)，设置初级班与进阶班，并针对农村集体经济组织财务人员、村报账员等不同角色订制课程，并将村级财会培训费用纳入财政预算，确保培训频次与质量，利用“一乡镇一注师”公益培训模式，提升师资专业性。

　　三是强化教育培训考核与资质认证。受教育人员结业后通过考试获取资质，颁发“农村财会人员上岗证”并定期年审，确保能力持续达标。将培训参与度与村级财务管理考核挂钩，推动培训成果转化为实际工作规范。

　　四是健全监督体系。通过专业培训提升村务监督委员会人员素质，强化村务监督委员会相关日常管理，结合“互联网+监督”平台，实现财务实时公开，强化乡镇纪委与审计部门联动。