编者按：金山卫镇坚持深化网格化党建工作机制，做深做实“网格工程”，探索“微格治理”工作法，全面实施全要素赋能“微格治理”五大行动，并从党建、数字、人才和制度四个方面持续赋能，使更多的“微格”成为了“民意直通车”的线上线下载体，在实现善治金山卫的道路上聚光发亮。

　　上海市金山区金山卫镇下辖14个行政村、9个居委会，户籍人口49113人，外来流动人口38778人，呈现农业占比高、居住较分散、人员流动大、人口老龄化等结构现状。为了提高乡村治理精细化和服务群众精准化水平，破解“管不到”“管不好”的乡村治理难题，金山卫镇在全域内实践推广全要素赋能“微格治理”，推动堡垒提升行动、片区引领行动、社区暖心行动、街区治理行动、社会动员行动五大行动建设;从党建、制度、人才、数字四个维度，紧紧围绕实现善治金山卫目标，创新治理模式，重塑治理方式，重构治理体系。

　　一、党建引“线”，织就治理“微网格”

　　金山卫镇把党建全面赋能作为“定盘星”，推动微格党组织始终居于一线，提升党组织的战斗堡垒作用。组织覆盖到“格”。各村(居)均建立金字塔型的“村(居)—网—格—埭(楼)—户”五级架构体系，由村(居)干部担任子网格长，党小组长担任微网格长，党员骨干担任埭长，把党的基层组织体系和组织力嵌入每个小微单元，构建起覆盖全面的组织体系网络。目前，全镇23个村居共建立519个微格。同时，推动微格治理向街区延伸，打破部门与区域壁垒，形成“1+4+18+X”的立体化治理体系(1个街区党组织、4个街区自治组团、18条主要街区路段、X个散落商业网点)。阵地打造入“格”。把各级党群服务阵地打造成党建网格的主阵地，成为各级网格议事、活动的主要场所，推动各级网格实体化运作。在村级层面，围绕“一南一北”，成功打造两个村级党群服务中心——农建村初心馆党群服务中心、星火村党群服务中心。服务功能进“格”。在拓展阵地的同时，为微格配套健全的服务功能。比如，将医院、工会、妇联等多种深度融进微格，实现“埭”就有协商议事的固定场所，方便听取民情民意。

　　二、制度集成，筑牢治理“共同体”

　　金山卫镇把制度全效赋能作为“稳定器”，通过制度创新、集成、转化，推动治理流程再造。把顶层设计做在前。在全镇范围内下发《全面推进全要素赋能“微格治理”工作的实施方案》，将前期试点中涌现的好经验、好做法，不断发展完善，形成支撑“微格治理”的“一揽子”制度框。比如，在五级体系架构外搭建解决问题自下而上“一揽子向前推”和贯彻要求自上而下“一竿子插到底”这两条“主通道”，使得闭环管理的治理机制得以成为现实。把基层首创看得重。把制度创新的重心落到最基层，通过“自己的事情自己干”，形成基层倒逼氛围。比如，基于城中村难以管理的现实，将城中村物理围合后划分为一个个微格，实行一门、一闸的“小区式”管理。

　　三、人才入“格”，激活治理“动力源”

　　金山卫镇把人才全力赋能作为“动力源”，拢聚各类人才，不断为微格提供强大人才保障。一方面，常态化网格队伍提质增能。在培育子网格长“一岗全能”的基础上，提升微格人员的选配标准，使队伍能力再优化。将村(居)“两委”班子、支部党员、条线干部、群众骨干等工作力量和志愿力量化整为零，分组配置到每个微格。围绕共情、引领、专业、协商“四大能力”提升，开展培训教育，推动微格队伍从业务“全岗通”向“治理通”转变。另一方面，社会化网格力量引流注入。深化“社会动员行动”，巩固拓展在职党员、社区能人等力量参与乡村治理，与“第一梯队”实现互相补位。发布《乡村振兴规划师制度》，聘请企业家、“五老”等带“智”入“格”，担任乡村振兴规划师，充分调动各方参与网格事务的积极性。

　　四、“云”端发力，构建数字“全图景”

　　金山卫镇把数字全域赋能作为“支撑极”，以治理数字化引领治理现代化。系统打造智能网格“一平台”。聚焦结合全要素赋能“微格治理”五大行动，建设高集成信息系统智慧平台，形成“一图看全景、一屏管全程”的管理运用模式。助力乡村治理从“高效处置一件事”往“高效处置一类事”转变。全力打通智能网格“两端口”。将前端数据与后端管理无缝衔接，不管是微网格员的手持设备，还是普通居民的手机，都可通过扫码接入系统，进行数据互联。拓展延伸智能网格“N场景”。以实用、管用、爱用为导向，不断创新叠加潮汐车位共享、“门前三包”智慧管理、文明积分兑换等应用场景，形成立体化数字治理体系，切实增强城市可感知、可判断、快速反应的能力。

　　五、推动群众在微格内实现自身价值，提升治理能效

　　为组织发挥提供“具体抓手”，推动从“有形有位”到“有效有为”。通过实施“微格治理”工作法，推动各级网格党组织全面掌握最基层的情况，最大程度避免缺位、缺为现象。比如，以往居民区党组织缺少抓实“三驾马车”的抓手。通过“智慧村居”平台全流程、全闭环管理，实现对物业和业委会不作为现象的全程监督。

　　为自治主体构建“制度载体”，推动从“被动参与”到“主动融入”。通过“干什么由微格定”“怎么干由微格议”“效果如何由微格评”，将全过程人民民主的理念潜移默化在最基层，推动群众在微格内实现自身价值，提升群众的归属感。比如，在村庄人居环境整治过程中，通过微格共同决策解决，寻找群众间的“最大公约数”，避免出现“治理—反弹—再治理”的现象。

　　为精细治理夯实“数字底座”，推动从“无为不治”到“无微不至”。通过数字治理，将原本“看不到”的地方变成了“看得清”的大屏，将原本“不知道”的底数变成了“底数清”的账本。比如，村(居)高空鹰眼通过大屏可以“一眼望穿”全区域，瞬间实现精准定位，为资源调度提供基础。村民通过扫码、小程序等接入“智慧村居”平台，既可以及时反馈意见，也可以自助查询信息，让服务更加精准、全面，提升治理效能。

　　随着全要素赋能“微格治理”在金山卫大地上遍地开花，更多的微格成为“民意直通车”的线上线下载体，将“人民城市”理念深深地镌刻在全过程人民民主的实践中，在实现善治金山卫的道路上聚光发亮。

　　(本文系第五批全国乡村治理典型案例)