2024年底召开的中央经济工作会议指出，要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，加快建设适合我国国情的养老服务体系，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年。利用春节假期赴陕西省西安市探亲机会，笔者围绕“村改居”社区老年村民养老问题，同经历“村改居”改造的村民唠家常、做访谈，深入思考，进行调研。

　　一、基本情况

　　笔者调研的“村改居”社区位于陕西省西安市北部。2008年该村开始拆迁改造，安置工程于2011年年中竣工，2012年原村居民陆续开始迁入新社区，村民委员会转变为居民委员会，原为农业户口的村民转变为非农业户口。

　　改造后年轻一代在城市就业、融入等方面面临障碍较小，基本与普通城市青年无异。而中老年尤其是改造前后60岁以上老年村民，则面临“上楼后”如何养老的问题。

　　二、问题分析

　　(一)生计上易失衡。“村改居”前，老年村民收入主要依靠耕地及外出打零工，耕地收入少但稳定，务工收入较多但没保障。“村改居”后，收入主要来源变为养老金和房租收入，这两项收入尤其是租金数量上较多，客观上也可以满足老年村民上楼后的养老需要，但是仍然存在相应问题。一是养老金“难领”。“村改居”前不少村民未缴纳任何形式的养老保险，对相关政策也较不熟悉，因此难以获得可以充分支撑其生活的养老金。二是租金“难控”。由于租金支付方式向线上转变，对于线上支付方式不甚了解的老年村民，多将租金由子女直接收取、支配，部分老人实际上无法直接掌控这部分收入。

　　(二)家庭中易失“权”。老年村民家庭失“权”既体现在客观层面，也彰显于主观维度。一是客观地位下降。对上楼的老年村民而言，他们知识上无学历，财富上少产出，相应产出又往往不受自己直接支配，导致老人们对包括自身养老在内的各项家庭事务话语权减少。二是主观感受“无用”。“老了，不中用了”是这些老年村民经常提到的话。这种“无用”是生机失衡的结果，“如果有地我至少还能种点东西”，也是客观上失权的体现，“他们老觉得我没文化，不让我带孩子”。

　　(三)情感里易失语。一是家庭内情感少寄托。“村改居”前村民养老方式主要是由小儿子跟随居家养老，“村改居”后较多转变为父母同子女分开居住，养老更多依靠老年村民“养活自己”。虽然大多数子女会在同栋居住，且探望频繁，但是相较于过去一起生活，老年村民同子女间的情感交流无疑是减少了，如“在一起吃饭的时间少了”“家里只是偶尔来个人”现象较多。二是家庭外情感难表达。老年村民社交需求是常常被忽略的。上楼前村民居住平房，个人空间和公共空间边界模糊，即使老人腿脚不便也可以较为容易出门，可以同村里人打牌聊天。而上楼后由于外村人员增加、电梯数量较少等原因，老年村民之间见面机会减少，一些腿脚不便的村民更是难以“走出家门”。

　　三、思考建议

　　上述养老问题不仅是“村改居”老年村民所面临的个性问题，同时也是随迁进城老人等群体极有可能面对的共性问题。因此，在推进新型城镇化、提升养老服务水平背景下更应认真分析此一问题，深入探讨解决之策。

　　一是完善养老服务体系。推进城乡融合发展，保障上述群体享有与户籍人口同等公共服务。加强财政支持，推进相关社区适老化改造、无障碍设施建设等。

　　二是强化社区养老作用。社区工作人员应加强对所在区域内老年人养老服务需求调研，提升养老服务能力。积极组织社区老年人文体娱乐、社会交往等活动，满足老年人情感需要。针对居家养老等提供及时专业咨询帮助，满足老年人多样化需求。

　　三是加强孝亲敬老宣传。加大养老服务政策宣传，提高老年人及其子女政策知晓度。弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，营造尊老敬老的社会环境。

　　(作者单位：农业农村部农村社会事业促进司)