泗阳县位于江苏省北部，县域面积1418平方公里，总人口106.3万，辖10个乡镇、3个街道、1个省级经济开发区。全县共217个涉农村居，2024年村集体经营性收入达1.38亿。近年来，泗阳县大力发展集体经济，因地制宜，积极探索村集体经济发展的有效途径，创新发展思路，拓展发展渠道，对于提升全县农村集体经济发展整体水平，加快建设强、富、美、高新泗阳具有重要意义。

　　一是党建引领。集体经济发展壮大是村党组织增强凝聚力、号召力、引领力的基础。泗阳县坚持以富民先锋为示范，以共富联盟为载体，以富民项目为牵引，系统谋划、一体推进，全面凝聚村集体经济发展最大合力。新袁镇紧抓小城市建设契机，立足本土资源优势，创新培育以“新袁羊肉”为特色的“山羊产业”党建联盟，通过组织一体化运行、队伍高效化管理、资源集约化利用，有效破解单村、单企的发展困境，探索出了一条“组织优、产业兴、集体强、群众富”的发展新路径。截至目前，联盟产业已覆盖灯笼湖社区、新集社区、葛圩村等3个村(社区)，为村集体带来经营性收入近100万元。

　　二是服务经济。结合村实际情况，由村集体成立服务机构、劳务合作社、协会等，积极为大户、企业、园区、镇区提供劳务中介服务、物业管理服务等，通过提供服务促进集体增收，形成双赢局面。如临河镇大兴社区成立泗阳中昂物业管理有限公司，主要服务社区现有的8个小区物业服务和承接高新区53家企业的生活垃圾清运、绿化养护、会务接待等工作，年增加集体经济收入近50万元。庄圩乡庄圩社区成立花厅红物业，环卫保洁服务内容为集镇区主次道路保洁、雨污水井清理及垃圾收、转、运等。另有小区物业委托管理内容为公共场所(楼梯通道)保洁、公共设施更新维修保养以及生活垃圾收、转、运等，每年为村集体经济增收30.8万元。

　　三是抱团发展。利用各村资金、土地、市场等优势，以乡镇为载体，跨村、跨乡抱团发展，实行村村联合、村企联合、强弱联合等多元化发展模式，发挥集群效应。如卢集镇高渡村、镇北村和周岗嘴村等9个村居共同出资106万元，政府配套24万元，共计130万元购置镇工业园区一栋约2800平方米厂房进行出租经营，每村按出资比例进行分红，年增收共计10余万元。城厢街道龙门社区出资36万元，联合、南门园、南园、陶圩、小圩、五堆6个村每村出资12万元在城厢街南首建设商业用房出租给翁氏家具从事经营活动，各个村居按照出资比例进行分红。

　　四是村企联建。充分挖掘集体资源和优势产业潜力，通过“一对一”“一对多”“多对一”和“多对多”等方式，带动联建村居深度参与农产品加工业、商贸流通业，合理分享乡村产业增值收益。王集镇花井社区利用村企党建联盟契机，村集体购买闲置门面房510平方米，租赁给捷锋帽业使用，企业每年分红12万元给村居。截至目前，由党支部牵头，干群合办或党员独办的家门口就业项目4个，累计增加村集体经济收入50万元。

　　五是招商引资。整合各种旅游、文化、特产等资产资源，宜农则农、宜工则工、宜商则商，把地域品牌优势发展为特色主导产业，把自然生态环境优势发展为经济资源，运用市场机制，嫁接引入适宜本村发展的农产品加工等产业，让村集体获得招商收入。如，来安街道办前荡村招引宏杰架业公司，每年获得税收返还19.3万元。新袁镇三岔村招引以生产水饺、包子等速冻食品为主的元子食品公司和以莲藕为主要生产原料的东邦食品公司，通过税收返还激励政策每年能为村集体收入增加33万元。

　　当前，村集体经济发展存在部分问题。一方面，部分村居受困于资源、资金、政策、技术的限制，只感觉到发展集体经济的困难，没能采用针对性的改进优化措施，不能抓住发展农村集体经济的有利时机，存在着畏难情绪问题。另一方面，增收渠道狭窄。目前大部分村居主要靠土地流转、老村部、老校舍物业出租以及扶贫资产引入等获得收入，村居增收渠道单一。部分村(居)没有结合自身实际，制定产业规划，只是照搬别人的模式发展。

　　下一步，发展村集体经济要注重党建引领。注重把思想政治素质好的致富能手培养成党员，将党员中的致富带头人培养、选拔成村书记，注重村干部的年轻化、知识化，将一批有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻同志充实到村“两委”班子里。加大培训力度，多渠道、大规模地对现有村干部进行素质教育，尤其是农村集体经济发展方面的培训，组织村干部参观学习集体经济发展典型案例，进一步开放思想，增强运用现代科学知识和科学技能、具有驾驭市场经济的能力，打造一批懂农业、爱农村、爱农民、善经营的农村工作队伍。

　　要争取政策激励。加大政府和社会力量的帮扶、支持，创造良好外部发展环境。建立建全促进集体经济发展的激励机制，实施扶持壮大集体经济项目，对重点帮促村、新一轮经济薄弱村纳入扶持范围。推动以强带弱、多村联建、村企共建的互联互动模式发展，实现人力、财力、资源的最大程度整合利用，增强区域范围内的村集体经济发展的合力。

　　要开展开源节流。严格遵守泗阳县《村级财务管理制度》和《村务卡管理办法》，严禁村居擅自扩大开支范围和开支标准。建立健全村民代表(村民)大会和村支两委会议，明确议事范围，规范议事程序，重大事项实行集体决策、民主决策。充分发挥民主理财小组的监督作用，切实落实群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

　　(作者单位：江苏省泗阳县农村合作经济经营服务中心)