山东省滨州市沾化区地处鲁北平原、渤海湾南岸，是典型的农业大区。近年来，沾化区以农民合作社质量提升整县推进试点为契机，大力发展农民合作社，突出扶持与服务并重、扩规与创新并行、规范与提升并举，力促合作社提档升级。目前，全区农民合作社1832家，成员中普通农户占比超过97%，连续三年合作社年经营收入突破15亿元，多家合作社先后入选中国农民合作社500强。

　　主要做法

　　加强指导，创新模式，建立农民合作社持续健康发展机制。一是健全联席会议制度。完善由区农业农村局、区发展和改革局、区财政局等十部门农民合作社发展区级部门联席会议制度。联席会议具体负责统筹协调全区农民合作社建设;研究、起草农民合作社发展的政策;制定发展规划，落实政府扶持的具体方案和工作措施;指导、督促、检查全区农民专业合作社建设工作。联席会议每季度召开一次，明确全区农民合作社发展方向。二是服务指导下沉。组织农业、法律、农经、财会专家为农民合作社送政策、送服务，实现面对面指导，全区所有示范社全部纳入对接范围，2023年以来累计对接1000余人次，实现了技术服务和政策指导的“有效传递”。实行新型农业经营主体辅导员制度，聘任区级辅导员33人，乡级辅导员67人，实行“网格化”管理，辅导员负责所辖区域内农民合作社的联系与沟通，第一时间解决合作社遇到的问题。通过线上、线下方式，对全区9800余名合作社从业人员代表、438名村主要负责人、20家会计代理机构法人进行了培训，提高了对合作社规范发展、质量提升的认识。三是建立市场化服务体系。充分发挥农民合作社示范带动作用，指导27家口碑好、经营能力强、示范带动作用突出的农民合作社组建行业协会。协会按行业设立5家新型农业经营主体服务中心。运营中，服务中心内的“田秀才”适时进行政策宣传和技术指导，提供免费服务。同时，协会依托自身资本、市场、人力优势加强与部分服务对象互动合作，开展购销、社会化服务等业务，实现互利共赢。目前，全区5家服务中心均建成高标准实训基地，2023年举办各类培训班40次，累计培训3000余人次;开展冬枣树形改造等现场培训25次;成功创建市级新型农业经营主体服务中心1家。四是加强名录管理。依托山东省农民合作社网，建立党组织领办合作社及合作社名录库，强化分类管理。对监测不合格的示范社，一律取消示范资质;对发展较好的合作社，纳入名录管理，精准分析投入产出效率，强化扶持引导，发挥示范带动作用;对清查出的“空壳社”，组织农业、行政审批等部门会商，及时妥善处置。三年来，全区累计清退“空壳社”435家。

　　示范引领，政策支持，加快农民合作社发展步伐。一是突出党建引领。充分发挥村党支部的政治和组织优势，整合资金、资源，因地制宜培育出生源冬枣专业合作社等一批党支部领办省级示范强社及远红冬枣专业合作社等市级示范社，通过“党支部+合作社+农户”的模式，积极推广良种、良法，带动了农户抱团发展。发挥76家冬枣类村党组织领办合作社的带动作用，建成10处培训基地，每年组织100次以上培训会，宣传培训标准化种植、病虫害管理、仓储加工和电子商务等知识，累计培训枣农4.8万人次。二是提升示范带动。借助国家惠农政策机遇，在能力提升、高标准农田建设、深松、深翻、社会化服务、统防统治项目等实施主体评审中，向示范社倾斜。实施国家级农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，配套项目资金6000余万元，采取先建后补方式，对示范社冷藏保鲜设施建设予以补助。通过项目和政策倾斜，全区示范社得到了较快发展，累计创建各级示范社239家，较试点前增长率为172%，其中省级以上示范社增长率147%。三是强化金融支持。为破解资金难题，沾化区多种渠道吸引金融资本向合作社“输血”。依托沾化冬枣产业发展机遇，争取债券资金5.3亿元，用于设施冬枣建设和品种改良。累计新建冬枣大棚6.1万亩，改良“沾冬2号”3.3万亩，800余家冬枣种植合作社因此受益。加强银行与合作社对接，依托农担公司，累计发放惠农贷款16亿元，促进农民合作社转型升级。

　　提质强能，多元发展，促进群众共同富裕。一是推动联合合作。以标准化、规模化生产，提高市场竞争力为目标，因地制宜引导农民合作社开展联合与合作，拓宽合作社发展空间。第一，强强联合。引导农民合作社与企业等主体开展全产业链合作。如冬枣情冬枣专业合作社与沾化冬枣研究所、沾化冬枣品牌管理股份有限公司联合，打造“1+3+7+N”冬枣高效栽培模式(部署1套智慧冬枣一体化管控平台，制定3种农资管理方式，采集7种环境指标，研究冬枣生长N个指标组合)，建设钢架春棚、智能阳光温室等5种设施大棚，合作社冬枣从7月中旬至11月中旬均可成熟，结合3个月冷藏保鲜期，满足鲜食冬枣7个月货架期。第二，优势互补。指导经营能力较强的主体与较弱的合作社合作，优势互补，共同形成完整产业链条。如全区以黑玉米特色产业为抓手，招引行业龙头企业落户，通过“龙头企业+合作社+农户”的生产经营模式，构建了一二三产融合发展的现代农业经营体系。2023年，全区黑玉米种植推广到5000亩，助农增收1500万元。第三，抱团发展。指导合作社、家庭农场联合，组建联合社、合作社，增强发展实力。目前，全区建立联合社27家，家庭农场组建合作社123家。二是突出品牌化。全区设立2000万元专项资金，用于冬枣大赛评选等品牌宣传推广活动。依托“沾化冬枣”知名农产品区域公用品牌，整合合作社、企业特色农产品，构建起完整的区域品牌体系，大大提高了市场占有率和品牌溢价率。如诚誉兴冬枣农民专业合作社持有“沾化冬枣”品牌的“二代冬枣”线上线下销售权，平均价格达35元/斤，是普通冬枣市场销售价格的7倍，带动成员每亩地增收4.5万元。三是探索多元经营模式。第一，“互联网+”。组织优质主播直播带货，并与东方甄选、京东农场等电商平台合作，900余家合作社参与农畜产品电商销售，网络销售量占比突破50%。第二，开拓海外市场。培育了一批有资质冬枣出口的专业合作社，冬枣出口美国、新加坡等11个国家，售价比普通市场高出30%，年出口量2700吨、出口额5000万元以上。第三，联姻文旅。投资1000万元提档升级国家AAAA级景区—沾化冬枣生态旅游园，指导30家合作社带动周边枣农建成标准化冬枣采摘园365处，沿公路干线打造“冬枣长廊”，每年吸引90万人次游客采摘观光、游玩消费。

　　成效启示

　　坚持“培优、培强”。沾化区合作社之间竞争关系较弱，抱团发展、相互学习借鉴的关系较为明显。在规范培育合作社的工作中，通过重点培育一批在行业中口碑好、示范效果明显、带动能力突出的示范合作社，形成了抓点带面、主动参与、整体提升的合作社良好格局。全区纳入名录库信息化管理的合作社有1514家，连续多年合作社年报公示率98%以上。

　　构建稳固的组织架构。通过构建“合作社+”组织架构，将合作社、企业、党员、种植能人等凝聚在产业链上。通过政府指导，合作社、企业示范带动，村级组织居间服务，农户入股、联营，筑牢了特色农业产业发展的基础，有效推动了农业产业发展，并大大提升了村级组织的服务力。

　　加强“农银对接”解决了农民合作社融资难题。农民合作社发展不能过分依靠财政支持和项目带动，在破解资金问题时，要充分调动金融机构和合作社的积极性，进行双向筛选。区农业农村局与相关银行签订框架协议，为农民合作社量身定制多项金融项目，通过银行筛选信用好、管理好、项目好的农民合作社，加强双方对接，从而解决农民合作社发展资金难题。

　　(作者单位：山东省滨州市沾化区农业农村局)