编者按：大冶市主动迎接数字时代，不断推进政务服务资源下沉，加大农业农村数字化改造升级，以信息化、数字化、智能化方式提升乡村治理效能。通过建立“智慧安防”体系、“数字服务”机制、“网上监督”平台，打通乡村治理堵点，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　大冶市位于湖北省东南部，总面积1566平方公里，常住人口87.12万，现辖10个乡镇、4个街道、1个国家高新区、1个黄石临空经济区和1个国有农场。近年来，大冶市为进一步提升乡村治安水平、方便群众办事、畅通监督渠道，以创建全国乡村治理体系建设首批试点单位为契机，紧紧围绕“探索基层党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的有效途径”试点方向，不断深化“党建引领·活力村庄”改革成果，以“美好环境与幸福生活共同缔造”活动为载体，推动“四治”融合，构建乡村数字化服务体系赋能乡村治理，全面提升乡村治理水平。

　　一、建立“智慧安防”体系，打造平安乡村

　　推进市、镇、村三级综治中心建设，建强乡村法治队伍，建立智慧安防系统，形成法治阵地、法治队伍、防控平台“三位一体”格局，夯实法治乡村建设根基。

　　建设阵地化纠纷。整合政法、综治、信访、司法等资源力量，形成具有大冶特色的“1+6+N”乡镇综治中心，引入法律专业服务队伍进驻中心，有效解决过去“力量分散、协调不畅、人少事多、单打独斗”的局面。探索“网格+综治”乡村治理新模式，融合村级警务室、调解室、法律服务室、网格工作室、治安联防队伍等力量，推动第一时间发现、受理、介入、上报和处置矛盾纠纷，确保纠纷有效化解。

　　发挥法治固根本。依托司法所、村便民服务中心建成乡镇(街道)公共法律服务站14个、村公共法律服务室322个，“一村一法律顾问”实现全覆盖。从村干部、调解员、村民小组长、网格员等群体中选拔人员，深入推进“法律明白人”培养工程，建立起一支引导群众学法、守法、用法的“法治带头人”队伍，为推进乡村振兴营造更加良好的法治环境。

　　立体防控保平安。提档升级“雪亮工程”，建设智慧小区、“数字乡村”等智治“平安网”，2791个A类探头、1.2万个B类摄像头覆盖332个行政村、3000多个自然湾，建成“智慧安防”小区129个。按照“一村一辅警”配备驻村辅警322名，组建395支镇、村治安巡逻队，发动群众组建“红袖章”义务治安队、“五老”平安志愿服务队，建立健全“空中有监控、路面有巡逻、村内有联防”的立体化乡村治安防控体系。

　　二、建立“数字服务”机制，打造便民乡村

　　依托“互联网+政务服务”，推动资源服务平台“三下沉”工作，实现事项就近办、智慧办，让群众少跑腿、好办事、办好事。

　　服务“零障碍”。一体推进平台升级、服务下沉、窗口集中，将94项群众高频办理事项下沉到乡镇、村(社区)办理。同步推进14个乡镇综合窗口改革，从过去群众找多个部门转变为“一窗”办理，极大提升了办事效率，方便了办事群众，全市14个乡镇(街道)便民服务中心综合事项进驻率达100%，实现“一站式服务”“一门式办理”。

　　线下“零跑腿”。扎实推进大数据和网络中心建设，全覆盖升级改造全市14个乡镇383个村(社区)电子政务外网，实现村(社区)单个终端可访问多部门业务平台，居民在乡镇、村(社区)便民服务中心(站)设立的网办专区即可办理业务。同时，建立“基层治理单元+政务服务帮办代办”制度，真正让群众不出镇村就能办好事、办成事，实现政务服务零距离。开发综窗一事联办业务协同平台，对接电子证照系统、大数据能力平台、电子签章系统，将电子印章应用到乡镇、村(社区)，推动群众办事、部门审批网上申请、受理。目前已实现592家企业的申报资料、电子证照信息在综窗一事联办平台办理，高龄补贴等高频事项网上受理。推广使用“云帮办”平台，目前新生儿医保卡、计生证明等24项便民服务事项已实现帮办、代办。

　　线上“零距离”。推动医保、社保、公积金等部门涉及的68项高频政务服务事项对接鄂汇办软件，让群众办事更快捷、更高效。推行24小时“全天办”，24小时政务自助延伸至乡镇。搭建“民情通”统一诉求信息系统和综合指挥平台，整合12345热线、110指挥中心、12366税务热线等诉求渠道，实现了一个平台处理群众与企业反映的急难愁盼问题。

　　三、建立“网上监督”平台，打造清廉乡村

　　依托“互联网+监督”平台，探索运用“线上+线下”提级监督模式，推进信息查询、公开公示、数据分析、违规预警、投诉举报等多功能集成，营造风清气正的清廉氛围，为和谐乡村保驾护航。

　　公开监督护民权。全面整合民生数据，公开197项民生政策文件和86项民生资金，共计383万条、18.02亿元，涉及47.8万人。公开村级财务收支数据15.4万条、固定资产信息1.18万条、镇村两级工程项目信息2634条、村级资产资源信息1825条。群众可通过电脑、手机、便民服务查询机等多种方式查看相关信息，足不出户就可以对有关违规问题投诉举报，群众监督更加方便、快捷。自平台上线运行以来，累计受理群众网上投诉举报571件，办结回复562件，群众满意率100%。

　　公开核查提质效。通过数据比对，及时发现各种违规违纪问题，把过去的事后监督变成了事前监督、全过程监督，大大提高了监督质效。通过内网平台录入公职人员、村干部等人员的房产车辆、工商登记、社会保险信息等基础数据13项、145.24万条，每笔民生资金发放均进行比对核查，及时发现问题。目前，平台通过比对发现问题线索共计4351条，查实问题线索1409条，清退资金72.93万元。

　　公开监察促清廉。严格分析研判需纳入监督的项目，推进标本兼治。通过建立并及时更新领导干部廉政档案，记录全市科级干部、重点岗位负责人、下属单位主要负责人和村(社区)主职人员的房产、投资等重要信息，为巡察工作提供关键数据参考，提高巡察质效，累计提供核查线索近220条。

　　(本文系第五批全国乡村治理典型案例)